美國總統特朗普近日重啓美歐貿易戰，威脅要對價值31億美元的歐洲輸美商品徵税。
經濟體量龐大、頻爆貿易摩擦的美歐會如何“演繹”這場貿易戰？
本期論壇特請復旦大學歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學會副會長丁純教授來作解讀。
貿易戰不只是利益之爭
問：美國為何選擇此時重新對歐加徵關税？
答：首先，美國重啓此輪加徵關税最現時的原因，恐怕還是與大選相關。作為一個將競選連任當做頭等大事的“商人風格”的總統，特朗普目前至少有三大困擾：一是在全美肆虐的新冠疫情；二是因非裔男子弗洛伊德之死而引發的“黑人的命也是命”反種族歧視抗議席捲全國；三是伴隨而來的嚴重經濟後果。疫情和抗疫活動吞噬了他曾引以為傲的經濟增長，還導致了驚人的衰退和失業。據國際貨幣基金組織最新發布的《世界經濟展望》預測，美國經濟今年深度衰退8%，4月失業率飆升至創紀錄的14.7%。而這些也在一定程度上打亂了特朗普的連任計劃。最新民調顯示，他落後於對手民主黨總統候選人拜登12個百分點。因此，他必須竭力迎合選民，繼續演繹“美國被其他國家佔便宜”的敍事，以維護自己的美國利益代言人的“人設”。美國中部農民、卡車司機等正是特朗普的主要票倉，對歐啤酒、橄欖、杜松子酒和卡車等產品加徵關税，正可以鞏固票倉。
其次，這是美歐以往在飛機制造、數字税等領域纏鬥的持續，反映出美歐產業間的競爭博弈和長期攻守，也是它們長期以來貿易結構性矛盾、產業競爭以及關係曲折變化的突出體現。多年來，美歐貿易存在明顯的失衡現象：在貨物貿易方面，歐盟長期維持對美順差，且呈擴大趨勢，2018年高達1391億歐元；雙方貨物主要品類高度相似，產業內貿易特徵明顯，相互競爭尤為激烈。這種失衡對於強調美國利益優先的特朗普來説是難以接受的。他上任以來已經就鋼鋁、汽車、飛機、農產品、能源等產品屢屢向歐洲下手。其後則是產業、利益和政策之爭：鋼鋁，洗牌施壓和政治選票需求；飛機，打壓空客為波音解套；農產品，打破歐盟高税率、高補貼、高壁壘以增加美國農產品的市場準入；能源，遏制俄國，爭取歐盟市場。而新起的美歐有關數字税之爭，則涉及競爭規則、利益分配和產業主導的歸屬等。歐洲則被迫奮起反擊，雙邊談打結合，堪稱一波三折。
最後，這場貿易戰尤其體現了特朗普治下的美國和歐盟在全球經濟治理理念和爭端處理方式等方面的差異。眼下的博弈不只是美歐利益之爭，也是立場之爭，更是理念之爭。歐洲一體化是全球化的成功故事。即使在民粹思潮氾濫、逆全球化之風盛行的今日，歐洲主流也一直對經濟全球化抱有樂觀態度，秉承多邊主義和自由貿易，強調遵循規則和談判妥協，對包括世貿組織等國際組織的問題主張保留並改革。而特朗普政府恰恰相反，一再宣揚所謂美國遭遇不公、被佔便宜的説法，動輒以加徵關税等霸凌行為相威脅、極限施壓；對於相關經濟爭端解決的國際組織和雙邊、多邊磋商機制和途徑，特朗普信奉“合則用，不合則棄”的原則，上台後即廢止前任奧巴馬主導和全力推進的《美歐全面經貿關係的跨大西洋貿易與投資夥伴協議》談判，頻繁退羣，阻止世貿組織仲裁法庭法官任命，最近又退出經合組織框架下有關數字税的談判。在美歐經貿爭端處置上，美國出爾反爾，一再挑起衝突。儘管雙方於2018年7月曾達成和解方案，但特朗普先是在飛機制造補貼，後是在數字税問題上，以對歐汽車、農產品等開徵懲罰性關税相威脅，頻頻向歐盟和相關成員國發難。
雙方都從各自需求出發
問：飛機補貼和數字税爭端又扮演着怎樣的角色？
答：從此番美國徵税威脅和退出數字税談判，可以清晰地看到此輪貿易衝突的兩大焦點和抓手：飛機補貼和數字税，突出反映了美歐在貿易平衡、產業發展利益分配和相關國際規則制定權之爭。飛機補貼是老衝突，而數字税是新戰場。隨着歐洲多國聯合制造的空客問世對美國波音構成挑戰，自上世紀90年代以來，美歐就開始互相指責對方為自家飛機制造業提供非法補貼。2004年飛機補貼問題正式升級並持續至今，雙方一度訴諸世貿組織爭端解決機構。結果認定歐盟對空客、美國對波音均有補貼行為，訴訟互有勝負。而近來隨着波音737MAX機型陷入困境和疫情負面影響，美方加緊施壓，雙方劍拔弩張。
一波未平，一波又起。在歐洲民眾對全球化導致分配不公的抱怨漸長、經濟不振、財政税入捉襟見肘，以及歐盟欲重新凝心聚力，維護經濟主權、改變國際不合理税收制度和支持數字產業、強化數據保護理念和改革全球經濟治理秩序的背景下，包括法國在內的歐洲多國對美國科技巨頭將其歐洲總部設在税制寬鬆、税率偏低的歐盟成員國，鑽空子搞“合法避税”，以及壟斷、隱私保護不力等行為的不滿，2018年3月歐委會提出相關立法提案。就在法國計劃對這些外國企業徵收3%的數字税時，美國以懲罰性徵税相威脅，隨後雙方展開談判。但在即將達成協議之際，美國宣稱要對欲徵收數字税的10個國家展開301調查，並於6月單方面宣佈退出，被歐洲視為是“一種公然挑釁”。
以美國視角來看，飛機也好數據也罷，美國企業憑藉其先發優勢佔據了國際主導地位，一定程度上體現和延續了過往年代裏美國所藉以變相掠奪的全球不公平財富分配秩序。歐洲人試圖用補貼、徵税等方式削弱美國優勢，培育本土競爭者，美其名曰“打擊避税”“推進公平”，這是美國在利益上乃至情感上都難以接受的。就歐洲視角而言，美國為了維繫其競爭優勢，維護其賴以積攢鉅額財富的國際經濟秩序，對本國知名公司多加保護，損害了歐洲政府、企業和民眾的利益，加劇了財富分配不公，還可能危害歐洲個人用户數據隱私，遏止美國對巨頭的偏袒師出有名，理當改制約束。
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歐洲重新考慮許多事情
問：美歐貿易戰會多大程度影響美歐、歐洲自身的利益共同體？
答：首先，此輪貿易摩擦無疑將惡化本已陷入低谷的美歐關係。特朗普上任以來，祭出“美國優先”的口號，政治上敲打歐盟及其主要成員國，鼓勵英國“脱歐”，拉攏“新歐洲”；軍事上以北約國家國防預算未達標為由、屢屢杯葛法德等國；經貿上錙銖必較，挑起爭端；全球治理上退出巴黎氣候協定等。凡此種種，迫使法國總統馬克龍警告“北約腦死亡”、德國總理默克爾直言“重估歐美關係”，美歐“利益共同體”漸行漸遠。新冠疫情肆虐、各國經濟前景黯淡之際，美國單方面對申根區禁入、詆譭乃至退出世衞組織，都令歐洲夥伴感到心寒，此時再施貿易霸凌，無疑是雪上加霜。美歐之間單邊主義與多邊主義，保護主義與自由貿易的分歧越來越明顯。甚至連鐵桿盟友英國都忍無可忍，英國際貿易大臣特拉斯“面對美國，英國將強硬地維護國家利益”的狠話就是最好的註解。
其次，此輪爭端不會令美歐一拍兩散。第一，美歐理念文化相近，沒有意識形態和地緣政治戰略上的根本衝突，同屬發達經濟體和現今規制的創建者，歐洲對美國在安全等領域仍依賴頗深，雙邊有着“剪不斷、理還亂”的聯繫。第二，就經貿爭端而言，作為同構的經濟體，美歐間經貿和產業競爭博弈、互撕已習以為常。第三，美國此次挑起的爭端目前涉及31億美元，金額有限，還留有徵詢時間。且大選等政治意味濃烈，歐方回應也留有餘地，故爭端還留有轉圜的餘地。
最後，對歐洲來説，美國的強硬霸凌一定程度上為歐洲進一步團結思想，整合內部，強化經濟主權提供了契機。包括此前美國對法國“工業之花”阿爾斯通的巧取豪奪，以及美國的貿易霸凌，成為歐盟和主要成員國強調歐洲聯合自強和推進內部市場一體化深化的外部推手。且此次威脅還涉及已“脱歐”的英國，使其也站到歐盟國家一邊。默克爾最近的表態説出了歐洲精英的心聲：“我們此前深信美國希望成為世界大國，但如果現在它出於自己的意志希望放棄這一角色，我們也將不得不重新考慮許多事情。”去年年底以來，歐盟本身不斷強化貿易工具，希望任命首席貿易執行官，加強對外貿易談判的權能，簡化歐盟進行貿易報復的程序，為未來鬥爭做了準備。
當然，27國組成的歐盟畢竟不是鐵板一塊，美國在歐洲深耕多年，着力拉攏波蘭等“新歐洲”國家，分化瓦解歐盟。歐洲內部對美國的態度親疏也有差別，歐洲是否會出現對美關係的利益分化和態度分歧，還有待觀察。
爭端仍可控但或將持續
問：此輪雙方博弈勝負如何？
答：首先，回顧美歐貿易爭端的歷史，雙方都是國際貿易博弈場的“老手”，不同時期相互交鋒甚多，互有勝負。總體而言，美國憑藉強大的綜合實力，對整合程度和整體實力略遜一籌的歐共體和歐盟來説佔據上風。
其次，此次爭端或仍可控。其中美國大選是個很大的變數，有待進一步觀察。目前，雙方隔空喊話示硬，美國貿易代表萊特希澤稱美國將繼續維持對上述產品的關税直到解決與歐盟的航空補貼爭端等，而歐盟貿易委員菲爾·霍根則表示如果美國仍不參與和解談判，歐盟除了報復將別無選擇。但貿易戰沒有贏家，一旦貿易戰開打，美歐企業和消費者都將受到波及，尤其在目前新冠疫情肆虐、美歐各自社會內部矛盾交織、世界經濟衰退之時更是如此。對特朗普而言，臨近大選，如果7月26日公眾徵詢期結束後，未能不戰而屈人之兵，真的與歐盟硬懟開打，對選情未必是好事；從歐盟國家來看，美國選情撲朔迷離，誰將上位關係到美歐後續的關係冷熱，宜觀望和維持為主，此時徹底搞僵雙邊關係實屬下策。
最後，美歐目前的經貿摩擦帶有一定的結構性特徵，事關美歐在全球化和大變局中相互經貿關係的總體定位和全球治理秩序的重構，爭端恐將持續，短期難以解決。隨着佈雷頓森林體系崩潰，尤其是經濟全球化時代的到來，新興經濟體的崛起，以世貿組織、國際貨幣基金組織和世行為首的國際經濟治理機構和秩序遭遇空前挑戰，美歐在全球經濟格局中的地位相對下降，內部因全球化而受損的階層、產業和地區的反彈亦很強烈，美歐在奧巴馬時代的蜜月期曾嘗試合作，維持美歐對全球經濟治理體系的掌控和主導權，然而歷經3年多、15輪談判，終因雙方分歧過大以及政府更迭而告終。