“室組地”聯動“室企地”協同 攥指成拳整治靠企吃企

圖為湖南省機場管理集團紀檢監察干部到湖南空港實業股份公司樂翔分公司開展暑運期間常態監督檢查工作。 陳佳欣 攝

黨風廉政建設是國企發展的軟實力。在深入推進國企黨風廉政建設中，吉林、北京、湖南等地紀檢監察系統堅持“室組地”聯動、“室企地”協同，形成監督合力。通過開展常態化政治生態調研、對領導班子“畫像”，強化政治監督；開展專項整治，整治重點領域“靠企吃企”等突出問題，持續懲治國企腐敗問題；開展縱向分層次、橫向分領域的警示教育，以案促改、系統施治，推動國企政治生態進一步優化、發展呈現良好態勢。

主責部門統籌督導作用發揮不夠到位、直屬單位發現問題淺表化等現象較為普遍……近日，中國第一汽車集團有限公司聯合監督、管控及風險防控委員會第二次會議對直屬單位在開展“靠企吃企”問題專項治理中的問題進行反饋，並明確將約談主責部門和問題較為嚴重的直屬單位主要負責人。

2019年以來，中國一汽紀委協助集團黨委連續三年開展“靠企吃企”問題專項治理，明確管業務必須管黨風廉政建設，誰分管、誰負責治理，並定期會商研判，指出不足，責令有關部門限期整改。

要做強做優做大國有企業，必須深入推進黨風廉政建設，做實監督、搞好風氣，引導幹部職工增強廉潔自律意識、自覺抵制不正之風，以良好精神風貌幹事創業、爭創一流。

立足職能職責，吉林、北京、湖南等地紀檢監察機關及派駐機構與國企紀委加強“室組地”聯動、“室企地”協同，與所在黨組（黨委）聯合加強黨風廉政建設，形成監督合力。通過開展常態化政治生態調研，對國企領導班子“畫像”，強化政治監督；開展專項整治，深入整治“靠企吃企”、濫用職權等問題，持續懲治國企腐敗問題；開展縱向分層次、橫向分領域的警示教育，推進以案促改、系統施治，推動國企政治生態進一步優化、發展呈現良好態勢。

調研政治生態，精準畫像靶向監督

吉林省信託有限責任公司為何四任董事長“前腐後繼”、接連“落馬”？金融企業貫徹落實黨中央金融決策部署、防範化解重大金融風險情況如何？

自2020年年底開始，對省屬國有企業開展政治生態調研，已成為吉林省紀委監委第四監督檢查室的工作常態。截至目前，該室已完成對11家企業的調研監督。

針對各類型企業的不同特點，各調研組分別列出重點關注的內容，並堅持問題導向，在調研監督中着力發現阻礙政策落實、制約企業發展、影響政治生態健康的突出問題。同時，結合企業的生產經營情況，深入挖掘問題成因。在對吉林信託進行調研監督時，調研組就格外關注金融風險情況，分析研判已經暴露的風險成因，督促公司黨委進一步排查和堵塞管理漏洞，完善風險控制體系，處置化解相關風險。

對國企開展政治生態調研，並根據調研結果對國企領導班子進行“精準畫像”，已經成為吉林省紀檢監察機關加強國企政治監督的重要舉措，有力推動國企黨風廉政建設向縱深發展。今年以來，吉林省紀委監委第四監督檢查室已將所聯繫的17家國企的4100餘條信息錄入監督工作信息管理系統，為政治監督、日常監督提供了大數據支撐。調研結果和“畫像”的應用，更是為“室組地”聯動、“室企地”協同提供了抓手，為貫通“四項監督”提供了有效載體。

作為央企，中國一汽在深入推進黨風廉政建設的過程中，格外注重加強對企業一把手和領導班子的監督。

中國一汽紀委書記、國家監委駐中國一汽監察專員董雲鵬介紹：“我們認真落實黨中央關於加強對一把手和領導班子監督的意見，既嚴格落實意見中對紀檢監察機關履職提出的18項措施，又推動集團黨委形成貫徹落實意見清單，將4方面96項具體任務分解到黨委書記、班子成員，做到落實措施、責任領導、責任部門、配合部門、時間節點、支撐依據‘六個明確’。同時，建立提示、檢查、分析等工作機制，推動一把手和班子成員向黨委常委會定期‘對賬’‘交賬’，對履職不力的嚴肅問責。特別是緊盯一把手和領導班子落實民主集中制這個難點強化監督，形成主動開展監督、自覺接受監督的局面。”

深入推進黨風廉政建設，必須緊緊扭住黨委主體責任“牛鼻子”。

北京市紀委監委駐市國資委紀檢監察組加強對市管國企黨委落實主體責任、貫徹執行民主集中制等情況的監督檢查，今年以來，共參加市國資委、市管企業領導班子民主生活會和專題組織生活會9次，回覆黨風廉政意見24人次。與市國資委黨委聯合推動黨風廉政建設向縱深發展，制定出台《關於市國資委黨委主體責任和監督責任協同貫通的意見（試行）》，圍繞加強市國資委和市管企業一把手和領導班子監督提出開展述責述廉工作、完善“三重一大”決策監督機制、嚴肅召開民主生活會等14項要求。同時，健全與市國資委黨委會商、通報、聯合排查等5項監督協調聯動機制，協助黨委建立健全監督體系，為破解對一把手監督難題提供了制度保障。

多方聯動監督，專項整治突出問題

眼下，東西貫穿北京市門頭溝區的京西交通大動脈——國道109新線高速公路正在緊張施工。

作為北京市“十四五”重點工程之一，國道109新線高速公路由中國中鐵京西公司負責建設，總投資超過200億元，徵地騰退涉及7個鎮35個村，是目前北京市裏程最長、工程規模最大、投資額最高的單體山區高速公路，對促進京津冀交通一體化具有十分重要的戰略意義。為確保工程高效廉潔推進，北京市紀委監委完善了與中國中鐵紀委、門頭溝區紀委監委及相關紀檢監察組織的央地協同、“室企地”聯動監督工作體系，督促相關單位強化責任擔當，同步推進工程項目建設和監督檢查工作。

不只是重大工程，“室組地”聯動、“室企地”協同監督模式的應用，正逐漸覆蓋國企黨風廉政建設的各個重點領域。

國企工作點多面廣，企業紀委自身力量有限，監督難免有鞭長莫及之感。針對這些問題，中國一汽紀委以深化紀檢監察體制改革為契機，加強與企業本部及外埠企業所在地紀委監委的交流合作，與吉林省和山東省青島市、廣東省佛山市等地方紀委監委共同探索建立地企“聯合監督、協同執紀執法”工作機制。5月24日，中國一汽紀委與吉林省紀委監委聯合制定《關於進一步加強監督檢查審查調查工作中協作配合的意見》，進一步規範了對協商管轄、線索移送、案件辦理、措施使用、資源共享等工作，並圍繞信息查詢、涉嫌職務犯罪案件快速移送、疑難案件聯合會診等方面，在程序、方法和機制上進行了細化實化。

從吉林省遼源市紀委監委調任中國一汽紀委副書記的孫振生介紹，通過與吉林省紀委監委建立地企“聯合監督、協同執紀執法”工作機制，今年以來，共有5起主動投案和主動交代涉嫌職務犯罪的企業人員實現依規依法即時移送、即時留置。“這一工作機制，正是我們探索構建央企與地方紀檢監察工作高質量協同發展的新範式。”

“靠企吃企”，是國企黨風廉政建設工作必須整治的重點問題。

在北京，為持續整治市管企業存在的違反中央八項規定精神、“靠企吃企”等突出問題，市紀委監委第四監督檢查室6月9日製定實施了《關於針對巡視發現市管企業領域突出問題開展專項整治的工作方案》，首批在50家市管企業中開展專項整治。

在湖南，省紀委監委駐省國資委紀檢監察組按照上級部署要求，近年先後開展了涉礦涉砂、在金融活動中謀取私利、駐京機構等6個方面的專項治理工作，深入整治“靠企吃企”。在涉礦涉砂整治中，該組協調省市場監督管理局，比對排查了機關處級以上幹部、國企領導班子成員填報的參與涉礦涉砂等經營性活動的信息1145條，據此建立問題線索台賬，清退違規資金660餘萬元；在金融活動中謀取私利專項治理中，嚴肅查處了3名利用職務便利違規為親屬攬儲獲利的幹部。

“在專項治理中，我們重視向上級紀委直管室（組）請示彙報，明確工作方向、把握工作重點。”湖南省機場管理集團有限公司紀委有關負責人介紹，就調查過程中的線索研判、調查方式措施、責任分析定性、處置依據等方面，他們從省紀委監委第三監督檢查室和駐省國資委紀檢監察組獲取了不少指導和幫助。近3年來，該集團紀委本級共立案27件，給予黨紀處分18人。

開展警示教育，以案促改系統施治

“嚴禁本人、親屬和特定關係人在集團公司範圍內從事營利性活動；嚴禁本人、親屬和特定關係人在與本人履行職務相關聯的業務往來企業及同類經營企業投資入股，發生業務往來，或發生任何形式的借貸、租賃關係。”這是湖南華菱鋼鐵集團有限責任公司為着力解決“靠鋼吃鋼”“靠企吃企”灰色利益鏈條的問題，面向企業高中層管理人員劃出的兩條“紅線”。

“集團梳理出企業經營活動和幹部履職過程中的‘出血點’，制定出台了《高中層管理人員履職‘紅線’監督管理辦法》，共劃定了十條‘紅線’。”華菱集團紀委有關負責人介紹，另外八條紅線，分別圍繞着力解決企業在重要領域、關鍵環節、敏感崗位的易發多發問題，以及一系列違紀違法案件中暴露出的典型問題而劃定。

既要保持黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的高壓態勢，嚴肅查處違紀違法問題，又要“以案促改”，做好查辦案件“後半篇文章”。湖南省紀委監委駐省國資委紀檢監察組堅持查處一案、警示一片、治理一域，通過發放紀檢監察建議書、發放警示錄、深入企業上廉政黨課等方式，指導、推動全面整改。

中國一汽紀委近年來持續加大對採購、營銷、物流等高風險領域以權謀私、“靠企吃企”等腐敗問題的查處力度，2020年留置企業內部人員8人、涉案人員5人；今年上半年留置企業內部人員12人、涉案人員2人，形成強力震懾。梳理典型案例，中國一汽紀委拍攝了6部警示教育片，開展縱向分層次、橫向分領域的警示教育，兩年多來先後有32.8萬人次黨員幹部接受警示教育，推動形成了敬畏知止的濃厚氛圍。

今年2月的一個清晨，中國一汽某單位幹部孫某主動來到中國一汽紀委。“觀看了警示教育片《警鐘》之後，我內心久久不能安寧，思前想後，下決心主動找組織投案自首。”

孫某主動交代，其利用管理公司班車的職務便利，私自購買客車掛靠在班車公司名下，運營一條班車線路違規獲利30餘萬元，同時還有收受班車公司好處費的情況。目前孫某已經受到應有處理。

以案促改，以點帶面，推進系統施治。兩年多來，中國一汽紀委先後督促集團黨委健全了“三重一大”事項決策制度，建立落選供應商回訪機制、違法供應商“黑名單”發佈機制等，共完善制度249項，扎牢了制度籠子。

“從兩年多來我們監督執紀情況看，呈現出‘三升一降’態勢：查處的案件數量逐年大幅增長，立案、處分人數今年上半年同比增長197%、170%；主動投案和主動向組織交代説明問題人數翻倍增長，達1258人；信訪舉報量持續下降。與此同時，一汽銷量、收入、利潤不斷提升。”中國一汽紀委有關負責人認為，“這説明，反腐敗的震懾效應和治理效能逐步顯現，一汽政治生態得到持續淨化優化。”（初英傑）