多地出現“跨輪”污染 納税大户惡意違法 中央生態環保督察揭地方治污頑疾

● 地方是否嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，是第二輪第三批中央生態環保督察重點關注的內容之一

● 早在2016年第一輪督察時，山西省晉中市違規上馬焦化項目等4起案件涉及的污染問題就被督察組提出，但今年4月初，第二輪督察組再次進駐時，污染問題仍然沒有被整改

● 不解決污染問題，無論是地方政府、監管部門還是污染企業，都不可能過關

□ 法治日報全媒體記者 郄建榮

從2016年到2021年，從第一輪督察到第二輪督察，山西省晉中市違規上馬的焦化項目污染依舊；江西省金溪縣第一納税大户在當地政府的“呵護”下“帶病”生產；遼寧省鐵嶺市委市政府長期不作為慢作為，第二輪督察組進駐前9天時間突擊建成1400米臨時納污管線，卻沒能改變凡河污染事實；安徽省鳳陽縣劉府鎮報廢機動車污染未整改問題卻已銷號……

今年4月16日，第二輪第三批中央生態環保督察公開通報8起典型案件，8起案件涉及不作為、慢作為；敷衍應對、弄虛作假等。更值得關注的是，早在2016年第一輪督察時，山西省晉中市違規上馬焦化項目等4起案件涉及的污染問題就被督察組提出，但今年4月初，第二輪督察組再次進駐時，污染問題仍然沒有被整改。

無疑，這些“跨輪”污染問題已經成為地方生態環境保護中的頑疾。第二輪第三批中央生態環保督察再次聚焦這些頑疾，傳遞出一個強烈信號，那就是不解決污染問題，無論是地方政府、監管部門還是污染企業，都不可能過關。

“兩高”項目與民爭水

導致村民飲水困難

地方是否嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，是第二輪第三批中央生態環保督察重點關注的內容之一。

今年4月7日，督察組進駐山西后，發現晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）違規上馬的焦化項目不僅污染嚴重，而且這些項目與民分水，致村民吃水困難。

按照我國環境影響評價法以及《國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》等規定，新上項目要經過環評；水資源論證；節能審批等。但是，督察組在晉中發現，在未完成水資源論證和節能評估，部分項目未獲得環評批覆情況下，山西省平遙煤化集團134萬噸/年焦化項目、介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目、山西茂勝煤化集團216萬噸/年焦化產能置換技改項目、山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標升級綜合利用改造項目、山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目從2019年初開始陸續違法開工建設。其中，山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目已於2021年1月部分建成投產。

據督察組介紹，這5個焦化項目全部建成投產後，將比2019年實際新增焦化產能692萬噸，每年將新增用水約1200萬噸、新增用煤約1000萬噸，並大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量。

晉中市水資源嚴重匱乏，人均佔有量不足全國平均水平六分之一，屬極度缺水地區。“在水資源嚴重匱乏的情況下，地方相關部門監督管理工作也不到位，違規取水、超量取水問題十分突出。”督察組透露，村民吃水困難，羣眾對此反映強烈。

盲目上項目帶來的另一個嚴重後果是晉中市焦化企業違法排污問題突出。

督察組指出，山西宏源富康新能源2#焦爐在未取得排污許可，脱硫、脱硝等環保設施尚未投運情況下即擅自違法投入生產，企業裝煤推焦過程中煙塵無組織排放明顯，焦爐爐門排放大量黃煙，大氣污染嚴重。山西省平遙煤化集團在產的60萬噸/年焦化項目部分化學需氧量、懸浮物濃度分別超標5.9倍、4.7倍；山西聚豐能源96萬噸/年焦化項目熄焦水氨氮、揮發酚濃度分別超標13.8倍、223倍。同時，大量超標廢水通過濕法熄焦方式排放，水污染嚴重。

責任落實明顯缺位

長期漠視污染問題

凡河是遼河的一級支流，流經鐵嶺市凡河新區後匯入遼河。督察組指出，由於鐵嶺市委市政府長期不作為、慢作為，導致這條河流不堪污染之重。

今年4月6日，督察組進駐遼寧後對鐵嶺市進行現場督察發現，接納凡河新區13萬人生活污水的凡河新區污水處理廠，自2012年建成投運後，由於地下污水管網不配套，鐵嶺市凡河新區每天兩萬餘噸生活污水直排。

據督察組介紹，由於大量生活污水直排和滲漏問題長期未解決，進入凡河新區污水處理廠的生活污水水量和水質均不能滿足運行要求，凡河新區污水處理廠長期無法正常運行，處理能力長期閒置。污水處理廠投資1.45億元建設的治污設施近10年沒有發揮環境效益，大量生活污水長期直排，造成凡河水質嚴重惡化，凡河水質由排污口上游的Ⅲ類惡化為排污口下游的劣Ⅴ類。同時，部分污水滲漏進入地下水，導致凡河新區地下水嚴重超標。

督察組指出，凡河污染背後反映出鐵嶺市委市政府對凡河水環境污染問題長期漠視，推進解決緩慢。鐵嶺市凡河新區管委會環境主體責任落實明顯缺位，不作為、慢作為，長期忽視生活污水直排、污水處理廠不正常運行、凡河水質和凡河新區地下水嚴重污染等問題，導致凡河污染問題一直未得到有效解決。

無限袒護納税大户

放任企業“帶病”生產

江西省金溪縣陸坊工業區以及安徽省滁州市鳳陽縣劉府鎮報廢機動車集散地污染問題，也是在第二輪第三批中央生態環保督察進駐後曝光的典型問題。

據督察組介紹，2009年以來，陸坊工業區陸續建成江西晨飛銅業有限公司(以下簡稱晨飛銅業)等一批有色金屬冶煉、醫藥化工企業。近年來，這一工業區內企業年納税總額佔全縣工業納税總額的30%至50%，其中晨飛銅業為金溪縣第一納税大户。

從督察組公開的信息看，為保護晨飛銅業這個縣第一納税大户，撫州市、金溪縣以及陸坊工業園區管委會不僅漠視企業違法問題，而且為企業違規供地，放任其“帶病”生產。

督察組透露，2013年至2018年間，晨飛銅業多次違法佔用土地67畝，建設固體廢物倉庫等生產設施。同時，長期租用屬於農用地的水塘31.5畝，將含重金屬的廢水排入其中，將水塘變成了排污滲坑。

“金溪縣工業園區管委會作為陸坊工業區的管理單位，不僅未制止企業的違法行為，反而為企業徵用水塘提供幫助。”督察組表示。

關於晨飛銅業，督察組還透露説，2017年以來，江西省生態環境廳多次檢查發現並向撫州市通報晨飛銅業污染問題。但是，撫州市及金溪縣生態環境部門在企業未整改到位的情況下，每次都上報虛假材料謊稱整改完成。督察組説，晨飛銅業將危險廢物隨意堆放，導致大量重金屬污染物通過雨水排口外排。

金溪縣違法用地的不僅晨飛銅業一家企業。督察組指出，金溪縣政府違反城鄉規劃法有關規定向企業供地，在招商引資合同中明確要求企業先行開展項目建設，待項目建成後再辦理土地使用手續，導致項目建設“先上車、後補票”行為普遍。

督察發現，陸坊工業區內多家企業自2009年起持續違法建設至今，初步核實違法佔地面積212畝，佔總用地面積比例近50%。其中，2020年11月，金溪縣政府將不在建設規劃範圍內、不能用於工業建設的100畝土地，通過招商引資提供給江西賽菱光電科技有限公司用於建設亞克力板材生產項目。截至督察組進駐時，這一項目已建成並投入生產。

自上世紀八十年代以來，安徽省鳳陽縣劉府鎮就是著名的全國報廢機動車集散地，機動車拆解是劉府鎮的傳統產業。

今年4月7日，督察組進駐安徽省後即接到羣眾投訴劉府鎮報廢機動車拆解污染問題。督察組現場督辦，在劉府鎮排查出159家以物資回收站、汽車維修廠、停車場、農民合作社等名義存在的無資質報廢機動車回收拆解點。這些非法機動車拆解點都是露天粗放作業，無任何污染防治設施，拆解過程中產生的各類污染物直排周邊環境，對水、大氣、土壤均造成嚴重污染。

“大量廢機油混雜污水通過沒有硬化的場地直滲地下。抽樣監測數據顯示，化學需氧量濃度為443毫克/升，石油類濃度為962毫克/升，分別超標21.2倍、19239倍，給土壤及地下水帶來嚴重污染。”督察組指出，更惡劣的是，有些拆解點直接建在農田中，拆解過程對耕地造成嚴重污染。

督察組進駐後，初步排查出的部分拆解點佔用耕地99畝，其中基本農田11.8畝。

四起典型污染問題

跨越五年尚未整改

《法治日報》記者注意到，督察組通報的這4起案件都是2016年第一輪督察時就已指出的問題，有的問題在2018年督察“回頭看”時再次被要求整改。

督察組透露，第一輪中央生態環保督察及“回頭看”反饋均指出，山西省一些地方沒有擺脱對“煤焦電”等高耗能、高污染產業發展路徑的依賴，一些地方和部門甚至放任焦化產能快速擴張。為此，山西省督察整改方案要求，太原、晉中兩市應按照《山西省焦化產業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級實施方案》有關要求，對焦化產業全面評估、科學佈局，嚴格淘汰落後產能，停止違法焦化項目建設。

但是，今年4月7日，第二輪督察進駐山西后發現整改方案落空。

同樣，第一輪中央生態環保督察及“回頭看”指出，遼寧省存在遼河流域污水處理設施及配套管網建設改造滯後、生活污水直排、水質惡化等問題。“鐵嶺市在兩次制定督察整改方案過程中，未將凡河新區生活污水大量直排、地下管網不配套、污水處理廠長期不正常運行、凡河水質惡化等問題納入整改方案進行整改。”督察組透露，第一輪中央生態環保督察中，有羣眾反映凡河新區生活污水直排等問題，但鐵嶺市未經認真調查即認定不屬實。

江西省金溪縣陸坊工業區晨飛銅業污染問題、安徽省鳳陽縣劉府鎮機動車拆解污染問題也都在第一輪督察時就已暴露。

但是，今年4月，第二輪督察組在晨飛銅業夜查時發現，晨飛銅業廢氣治理設施形同虛設，陽極爐煙氣未經收集處理直接排放，廠區煙霧瀰漫，氣味刺鼻，污染嚴重。督察組調閲信訪材料發現，早在2016年中央生態環保督察期間，羣眾就舉報這家企業大氣污染問題突出，但撫州市未認真調查處理。2019年6月27日，羣眾再次舉報晨飛銅業夜間作業時煙塵污染嚴重，直到同年7月22日，金溪縣生態環境部門才開展調查，而且沒有核實企業夜間生產情況，就回復未發現任何異常。

“撫州市及金溪縣對羣眾舉報敷衍應對，不作為慢作為，甚至無視企業惡劣的違法行為，將其納入2020年環境監督執法正面清單，進一步放鬆監管。”督察組指出，金溪縣黨委、政府沒有認真落實生態環境保護主體責任，金溪工業園區管委會落實監管責任不到位，放任企業違法用地，以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。

督察組稱，近年來中央新聞媒體多次曝光劉府鎮非法機動車拆解問題，但這些非法拆解點歷經多輪整治，依然長期遊離在監管之外。

對於這4起案件，督察組表示，將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察。