【環球時報駐英國特約記者 孫微 陳欣 柳玉鵬】當地時間16日，英國政府公佈該國自冷戰以來最全面的“安全、國防、發展和外交政策綜合評估”。在去年底完成脱歐後，英國首相約翰遜稱這份評估將標誌該國進入一個新時代，表明英國在全球舞台上會重現輝煌。報告直白地將俄羅斯定義為“英國最嚴重的直接威脅”，與此同時用被認為“微妙”的方式，一面宣稱中國對英國構成“系統性挑戰”，一面説尋求與中國建立積極的經濟關係。根據評估報告，英國的政策將做出兩項關鍵轉向：“印太傾斜”和放棄近幾十年來奉行的核不擴散政策，增加核彈頭數量。前者的效果在英國國內引發質疑，後者則迅速在國際上遭到譴責。英國要用威脅全球穩定和安全的方式恢復在世界的地位？俄國家杜馬國際事務委員會主席斯盧茨基説：“我們不得不為英國的計劃感到震驚。”
“最激進的重新評估”
這份題為“競爭時代的全球化英國”的報告，被英國《泰晤士報》形容為“冷戰後，對英國在世界上地位最激進的重新評估”。報告長達100多頁，從“科學與技術”“未來開放的國際秩序”“國防與安全”“構建國內韌性”4個方面，為脱歐後的英國設定願景。16日在向議會説明這份報告時，約翰遜稱，綜合評估描述了英國將如何鞏固聯盟，增強能力，以及重新學習與價值觀相反的國家競爭的藝術。對於英國在全球的地位和未來把握機會的能力，他“十分樂觀”。
BBC評論説，多年來，歐盟成員國身份和與美國的關係定義了英國在世界的地位，但脱歐改變了這一切。因此，現在約翰遜政府希望英國扮演一個新的全球角色。約翰遜16日發表在《泰晤士報》的文章説，“全球化英國”的目的不是在世界舞台上大張旗鼓或持進攻態度，而是憑藉英國在國防和科學上的創紀錄支出所獲得的能力，與世界其他地區交往並提供幫助。
但這份報告首先引起世界媒體高度關注的內容是，英國宣佈在這10年結束時，將核彈頭總數提高到不超過260枚。法新社説，這意味着英國拋棄了將核彈頭減少至180枚的承諾。英國《金融時報》評論稱，此舉旨在鞏固英國作為核大國以及美國穩固盟友的地位，也標誌着英國不再堅持最近幾十年一直奉行的核不擴散政策。
在為這一重大政策變化辯護時，報告稱，新出現的威脅令英國不可能再堅持削減核彈頭的承諾。英國《衞報》説，雖然沒有明確提到，但做出這個決定時，約翰遜心裏想的是俄羅斯和中國兩個核大國。報告將俄羅斯稱作“英國最嚴重的直接威脅”，稱在與俄羅斯的關係改善之前，將積極遏制和防禦來自俄羅斯的全方位威脅。報告聲稱，中國是英國經濟安全“最大的國家威脅”，對英國繁榮和價值觀構成“系統性挑戰”。
《衞報》評論説，這實際上是給俄貼上“敵對國家”的標籤。而涉及中國的措辭可能令英對華鷹派議員失望。在聲稱中國的軍事現代化和日益增長的自信將對英國利益“構成越來越大的風險”，並揚言要繼續在新疆和香港等問題上挑戰北京的同時，報告用“謹慎的平衡語言”來討論中國。
報告稱，未來10年，中國對世界經濟增長的貢獻將超過其他任何國家，並將為全球經濟帶來好處。在應對疫情、生物多樣性和氣候變化等全球挑戰方面，中國正成為一個越來越重要的合作伙伴。英國還需要尋求與中國建立積極的經濟關係，包括深化貿易聯繫，增加中國投資。約翰遜16日説，儘管中國對“我們這樣的開放社會構成巨大挑戰”，但英國希望與中國合作。《悉尼先驅晨報》評論稱，英國一隻眼盯着中國“威脅”，另一隻眼盯着與中國的貿易。
“對抗情緒只能引發遺憾和關切。”俄新社報道説，在獲悉媒體提前披露的內容後，俄總統新聞秘書佩斯科夫16日稱，俄羅斯過去不是，現在也不是任何人的敵人，它不對任何人構成威脅。俄國家杜馬國際事務委員會主席斯盧茨基説，英國的新戰略以一種暗示性的“俄羅斯恐懼症”為支撐。倫敦正試圖與美國新政府一道發揮作用，併為北約的侵略路線辯護。
對歐盟一筆帶過，大篇幅談“印太傾斜”
儘管英國做出這份評估的原因之一是完成脱歐，但報告中提到歐盟的內容寥寥無幾。《衞報》報道説，在逐個國家陳述的章節，開篇便是“美國仍是英國最重要的戰略盟友和夥伴”。而“歐洲鄰國和盟友”部分只是承諾找到與歐盟合作的“新方法”。緊接着，報告用兩頁的篇幅描述了“印太傾斜”。這也是整個評估關鍵的新政策方向。
報告稱，英國將對印太地區採取重大且長期的傾斜政策，目標是到2030年成為在該地區擁有“最廣泛和最綜合存在”的歐洲夥伴。英國天空新聞報道説，這種傾斜既是貿易的，也是外交的。約翰遜16日宣佈將於下個月訪問印度，作為他在英國脱歐後的首個重大出訪行動。此外，英國皇家海軍的“伊麗莎白女王”號航母今年夏天將被第一次派往印太地區。一名英政府消息人士説，這樣做有助於建立一個對抗中國的“堡壘”。
約翰遜稱，英國“深度參與”印太的方式包括已經邀請澳大利亞、印度和韓國參加今年6月的七國集團（G7）峯會，申請成為東盟的對話夥伴，以及尋求加入跨太平洋自由貿易協定。BBC評論稱，問題是這種傾斜是否會以未能足夠重視修復與歐盟的關係為代價。《金融時報》報道説，約翰遜邀請澳印韓參加G7峯會的做法已經遭到質疑。批評人士認為，“印太傾斜”無法抵消英國退出歐盟所造成的經濟和外交損害。
言辭和行動存在“巨大鴻溝”
約翰遜16日宣佈，綜合評估的第一個成果是，政府決定額外增加240億英鎊的國防費用，以實現武裝力量全面現代化，推動更新核力量，並重點投資於那些可以改變戰爭方式的新興技術。BBC稱，英國下議院公共賬目委員會的議員們警告，額外的資金可能會被財政“黑洞”吞噬，國防部目前的裝備計劃已面臨170億英鎊的缺口。
英國放棄削減核彈頭數量的決定，迅速在國際上遭到譴責。國際廢除核武器運動執行總監菲恩批評英國此舉是“不負責任、危險的，且違反國際法”。核裁軍運動秘書長哈德森警告説，英國可能開啓一場“新的核軍備競賽”。“（在因應對疫情）政府資金緊張時，我們不需要在大規模殺傷性武器上投入巨資。”
法新社報道稱，評估報告涉及的其他關鍵領域還包括太空和網絡。約翰遜此前表示，英國計劃創建集軍事和情報能力於一身的國家網絡部隊。另外，報告提議在內閣辦公室建立一個新反恐行動中心，類似於美國的白宮戰情室。
路透社稱，這份評估報告還要受到審查，看英政府能否拿出具體措施，特別是國家正艱難面對脱歐後的現實，因新冠肺炎死亡的人數也比很多歐洲國家多。工黨影子外交大臣南迪諷刺約翰遜政府的言辭和行動之間存在“巨大鴻溝”。他説，政府希望維護國際法，但一再違反國際法；它強調解決衝突和反恐的重要性，同時削減在敍利亞和伊拉克的相關項目；它希望在氣候變化問題上發揮領導作用，卻沒有實現零排放的計劃。