圖為1月23日拍攝的印度尼西亞雅加達城市風光。新華社記者 徐 欽攝
近日來，印度尼西亞要遷都的消息引起各方廣泛關注。1月18日，印尼議會通過《國家首都法草案》，為正式遷都提供了法律依據。
遷都在印尼並不是新鮮話題。早在獨立之初，印尼國父蘇加諾就認為雅加達“不太適合作為首都”，並提議遷都至加里曼丹島人口不足20萬人的叢林小鎮帕朗卡拉亞。此後，印尼的第二位總統蘇哈托和第六位總統蘇西洛等，也都考慮過遷都事宜，但都因各種原因最終不了了之。
據報道，新首都被命名為“努山達拉”（Nusantara），印尼語為“羣島”之意，將落户於地廣人稀的東加里曼丹省，距位於爪哇島的現首都雅加達約2000公里。這是印尼政治史上的一件大事，也是佐科政府致力於促進區域經濟均衡發展的重要舉措。
為雅加達減負
此次遷都計劃是佐科總統2019年獲得連任後提出的。時年8月，佐科表示，他已在東加里曼丹省為新首都選擇了兩個備選地。不過，受突然暴發的新冠肺炎疫情影響，原計劃於2020年開始的新都建設工作被推遲到佐科政府任期結束的2024年。
印尼遷都經過幾十年的醖釀最終成為現實，這很大程度上是印尼經濟發展的需要。
印尼獨立以來，雅加達一直是印尼的首都，也是重要的經濟、商業和金融中心。“先天不足”的雅加達早已“超載”。正如佐科總統在提出遷都計劃時所説，“作為行政、商業、金融、貿易和服務中心，且又擁有印尼最大的空港和海港，雅加達承受着難以承受之重”。
雅加達所在的爪哇島是世界上火山最為活躍的地區之一，長年地震頻發。雅加達市區雖有13條河流，但因污染嚴重，不適宜飲用，且水患不斷。迅速膨脹的人口更使城市的交通擁堵和污染問題日益嚴重。
近年來，雅加達人口不斷膨脹，常住人口超過1100萬人，加上週邊衞星城構成的都市圈的人口早已突破3000萬人，是世界上人口過密最嚴重的城市之一。許多試圖改善市區交通條件的基建項目不是半途而廢，就是進展緩慢。
印尼當代小説家阿吉達瑪曾調侃稱，“雅加達人平均一生要在交通上花費10年時間”。根據衞星導航數據，雅加達司機在路上平均一年啓動和停車次數超過3.3萬次。印尼前國家發展規劃部部長班邦曾指出，雅加達地區的交通擁堵平均每年導致70多億美元的經濟損失。
為解決居民飲用水的需要而過度開採地下水，使一半面積已在海平面以下的雅加達雪上加霜。地面下沉不斷加速，雅加達成為世界上下沉最快的城市。世界經濟論壇稱，雅加達“坐在沼澤地上”。萬隆理工學院的赫裏·安德里亞斯在過去20年裏一直在研究雅加達的沉降問題。他説，“按照我們的模型，到2050年，雅加達北部95%的地區將會被海水淹沒”。
遷都將在一定程度上為雅加達減負。按照設想，新首都建成後，國家政府行政機構將從雅加達剝離出來，約涉及150萬政府工作人員。
雅加達有關負責人1月18日表示，遷都不會影響雅加達的發展。雅加達將會繼續推進已有的規劃，為城市發展減負。遷都也不會一蹴而就，而將持續一段時間。
促進均衡發展
長期以來，印尼經濟呈現“一頭沉”的發展格局，區域經濟發展極不均衡。面積不到13萬平方公里、約為印尼土地總面積6.6%的爪哇島，聚居着1.5億多人口，佔印尼總人口的54%，併為印尼提供了一半多的國內生產總值。印尼的三大城市雅加達、泗水、萬隆也都坐落在爪哇島上。相比之下，佔印尼總面積超過六成的中東部島嶼，包括中部的加里曼丹島和東部的蘇拉威西島等，對印尼國內生產總值的貢獻率不足17%。
在2019年8月連任後的首個國情諮文中，佐科總統明確提到，“遷都是為了實現經濟發展的均衡與平等”。他在連任競選中也承諾，要推動爪哇島以外地區的經濟發展，爭取在未來5年中能為這些地區吸引至少600億美元的外國直接投資。在印尼獨立74週年前夕，佐科再度表示，首都不只是國家身份的象徵，也是國家進步的表現，“要實現經濟發展的均衡和公正”。
印尼國家發展規劃部部長蘇哈爾索表示，加快印尼東部地區的發展將使印尼經濟實現更為廣泛和均衡的增長。他説，新首都將具有政府核心功能，不僅是印尼國家的象徵，也將是新的經濟中心。
據報道，在印尼政府宣佈新都選址後，當地的地價已開始飆升。東加里曼丹省北佩納揚巴塞爾縣投資與一站式服務辦公室負責人阿里穆丁透露，這一決定已經激發了人們對當地的投資熱情，承諾投資當地農業、煤炭開採、港口服務以及房地產開發的資金明顯增加，已達到2100萬美元。
實現未來願景
遷都將構建印尼未來經濟發展新格局。根據規劃，新首都位於東加里曼丹省北佩納揚巴塞爾縣和庫台卡塔內加拉縣境內，地處印尼地理的中心，側翼則是重要的望加錫海峽海上通道。
蘇哈爾索表示，遷都是實現《印尼2045年願景》的戰略舉措之一，有助於提升印尼在全球貿易、投資和技術創新中的戰略地位。新首都“努山達拉”一詞取自於14世紀印尼古代滿者伯夷帝國鼎盛時期有“大象將軍”之稱的政治軍事領袖加查·馬達的誓言，展示了印尼未來的雄心和抱負。新首都志在高遠，將突出“綠色、低碳、智慧、可持續目標”。除政府核心功能外，新首都還將為製藥、衞生健康和技術創新提供支持，打造“低碳超級中心”。
根據規劃，新首都擬佔地56180公頃，規劃用地更高達256142公頃，主要由森林轉換而來。東加里曼丹省所在的加里曼丹島經濟較為落後，許多森林地帶尚未開發，地下礦藏豐富，包括石油、天然氣、煤、銅、金等，當地胡椒產量居世界首位。
佐科總統承諾，新首都將是一個“零排放天堂”。他説，這裏不僅交通四通八達，人們還可以四處隨意散步和騎自行車，“因為這兒是零排放”。他同時表示，新首都也將是一個“新的吸引全球人才的智慧大都市和創新中心”。
印尼財政部表示，遷都計劃將分階段實施，2022年至2024年為準備階段，2025年至2045年為逐漸展開的實施階段，政府規劃投資約320億美元。
前景仍需觀察
可以預見，如果遷都順利推進，這無疑將成為佐科總統最大的政治遺產。但是，印尼圍繞遷都的爭論遠沒有平息，前景仍需密切關注。
龐大的新首都建設對當地原住民的衝擊和對原始生態系統的破壞備受關注。印尼羣島原住民聯盟稱，至少有20000名原住民將成為受害者。批評者稱，雅加達面臨的問題無疑是緊迫的，但不應該採取簡單的“逃避”做法，在一張白紙上重新規劃雖然很有誘惑力，但現實可能很不一樣。
有分析認為，不排除這一計劃遭受如同佐科政府標誌性改革政策《創造就業法》一樣的命運。2021年11月，印尼憲法法院判定該法“不合憲”，並要求政府在2年內做出修改，否則將裁定永久廢除。
同時，遷都計劃的執行前景仍然存在不確定性。從目前來看，佐科政府不可能在其任內完成整個遷都計劃。佐科總統也表示，遷都將持續20年。這意味着，遷都計劃將主要由佐科總統的繼任者們來完成。同時，新首都建設的投資模式很可能會影響遷都效率。根據規劃，印尼政府的投入只佔19%，其他近八成都要靠社會融資，或者吸引外國投資，這使新都建設更容易受到經濟形勢特別是波動不定的國際經濟形勢的影響。
來源:經濟日報