城管賣馬，不該變成“燙手山芋”

城管賣馬，這唱的是哪一齣？近日，一則城管拍賣馬匹的公告引發株洲市民關注，5匹沒收的馬成了“拍賣品”，從查扣至今，5匹馬的花銷有10萬元了，城管直言傷腦筋。更傷腦筋的是，2月1日的網拍還流拍了，這個“燙手山芋”終究是沒“送”得出去。

古有“秦瓊賣馬”，今有“城管賣馬”。秦瓊賣馬是出於無奈，城管賣馬也有無奈：一是這5匹馬“吃”的是執法經費，已經“吃”掉10萬元，讓城管頭疼；二是通過網拍賣馬還沒能賣出去，執法經費有被吃空的危險。顯然當地城管部門最初沒想到，罰沒之馬變成了“燙手山芋”。

這一案例有兩個問題值得探討，一個是城管當初該不該沒收這些馬兒？當地城管是依據《城市市容和環境衞生管理條例》沒收5匹馬的，根據條例規定，市區內禁止飼養家畜家禽，飼養家畜家禽影響市容和環境衞生的，由城管部門責令其限期處理或者予以沒收，並可處以罰款。

也就是説，當初處置違規飼養可以有兩種選擇，當地城管部門為何沒有選擇“責令其限期處理”呢？假如如此處置就不會有養馬、賣馬的煩惱。但從報道來看，當地城管部門此前已經幾次處罰過馬的主人，但其拒不改正自己的違規飼養行為，由此來看沒收馬兒是不得已的選擇。

另一個問題是，這5匹馬為何沒有早日賣掉？去年5月，這5匹馬已被沒收，如果及時依法處置，或許早就賣出去了，不至於花銷10萬元至今賣不出去。從這個角度來説，造成養馬成本高、今天賣馬難，有關方面是否高效率處置需反思。坦率説，這些馬不該成為“燙手山芋”。

有人最近撰文分析了這5匹馬沒有及時賣掉的原因，因為根據《行政強制法》規定，查封、扣押的期限以及延長期限，佔用了2個月時間；再根據《行政訴訟法》第四十六條規定，行政相對人有6個月的行政訴訟期限。如此算來，2個月+6個月，正好是沒收後8個月飼養時間。

不過，該案例究竟是否經過訴訟程序，卻不得而知。如果沒有涉及訴訟，則不應該飼養這麼長時間。即使涉及上述法律規定的所有程序，也未必會耗時8個月，因為法律規定的都是最長期限，實際未必按最長期限操作。所以，城管沒有早日賣馬，讓人感到費解，也會有疑問。

同時，這一案例也暴露出目前城管執法仍然面臨困境：當初查處時似乎不得不沒收這些馬兒；沒收之後也缺少理想的託養機制和高效的處置機制。假設一下，當地城管沒收的不是5匹馬，而是10匹馬甚至更多家畜家禽，那麼這種執法成本過高，也是一個讓人很難接受的事兒。

當然，造成城管長時間養馬以及賣馬難，還與疫情等客觀因素有關。去年由於疫情防控原因，不少事情受到影響。此次網拍變成流拍也有疫情因素——據説有一些外省市的人有意拍下這些馬兒，但最後因疫情等影響，沒有參與拍賣。疫情對城管來説，在賣馬問題上雪上加霜。

筆者相信這5匹馬最終會賣出去。因為可以重新估價再拍賣，甚至可以通過互聯網平台採取無底價拍賣或者轉為其他處置方式。但這個案例中，城管面臨養馬成本高、賣馬難時的困境，也提醒有關方面繼續完善城管執法方式，提升處置沒收物品的效率，以避免類似現象重演。

作者：老鷹

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