一段6個小時的公共視頻錄像，截成500張照片，同樣的畫面，徐佳健反反覆覆看了3天。最終，通過辨識出車窗玻璃被砸前後一處細微反光點的差異，他鎖定了肇事者的確切作案時間，協助民警成功破獲一起破壞他人財物的治安案件。
在浦東公安分局唐鎮派出所，擅長視頻核查的徐佳健被同事稱為“徐爾摩斯”。可他的身份有些特殊，“像警察，又不是警察”。乍一看，他穿着和民警差不多的深藍色制服，但袖章上卻印着“公安輔警”4個字。
去年，上海市公安局招錄首批3400餘名公安勤務輔警。他們在最繁忙的十字路口、車站機場和大大小小的社區，協助民警開展治安、交通等方面的管理和執法工作。今年，市公安局再次面向全社會公開招聘4007名公安輔警，依據相關規定，表現優秀的輔警可通過招考程序晉升為人民警察。
在一些市民的印象中，警務輔助人員曾存在素質參差不齊、管理不規範等問題。2017年，市公安局成立輔警處，進一步規範警務輔助人員管理工作。目前，上海警方招錄的公安輔警全部為大專以上學歷、平均年齡30歲，經過嚴格的招聘遴選和培訓考核，這支統一、規範管理的公安輔警隊伍，在城市治理中發揮着越來越重要的作用。
但他們和民警之間始終有一條界線——執法權。不具有執法權的“警察”，主要承擔哪些工作？“像警察，又不是警察”的身份，會給他們工作造成阻礙嗎？
科學佈崗，彌補警力不足
偶然看到的一則新聞，給了徐佳健一個圓夢的機會。
2018年11月，市公安局通過媒體發佈公開招聘公安勤務輔警的消息。彼時，從武警部隊退伍的徐佳健經營着父親交給他的金屬加工廠，正在趕製給品牌手機生產零部件的大單子。“看到新聞後，我沒跟家人商量就報名了。”儘管對於“勤務輔警”究竟要做什麼並不十分清楚，但他暗下決心，要抓住這個能延續制服情結的機會。
“筆試、面試，過程都很嚴格，跟考公務員一樣。”徐佳健回憶。事實上，徐佳健在武警部隊的經歷也使他獲得了面試官的青睞：“講紀律講規範，對於輔警來説至關重要。”
對於輔警，不少市民既熟悉又陌生。在社會上時常看到他們的身影，輔助公安民警參與服務管理。但這些警務輔助力量分類眾多，分為勤務輔警、社保隊員、交通協管員、社區綜合協管員、特種保安員等不同隊伍。
2017年12月，《上海公安機關警務輔助人員管理辦法》出台，進一步規範警務輔助人員的招錄和使用。根據這一規定，上海公安勤務輔警從招聘開始就有明確規範：報名者須有本市常住户口，大專以上學歷，35週歲以下；須經過筆試、面試、體測、體檢、考察、公示等程序後，由市公安局統一培訓，並通過考核，再統一派遣到至工作崗位；實施統一、規範管理；受過刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴重的個人不良信用記錄等人員“一票否決”。
層層闖關，徐佳健通過了面試，上崗前，他參加了兩個月的封閉式崗前培訓。“主要培訓法律基礎知識、執勤規範、體能訓練和紀律要求，包括法言法語和交通指揮的手勢等。培訓前擔心體能跟不上，但訓練節奏安排得很好，很快就適應了。”
上海公安勤務輔警上崗前，要經過兩個月的全方位封閉訓練
去年7月，徐佳健如願穿上深藍色制服，成為唐鎮派出所的公安勤務輔警。“第一天很忐忑，擔心民警會不會對輔警另眼相待。”事實證明，他的擔心是多餘的。“我的帶教民警張齊很熱情，主動介紹我認識同事。碰到不懂的事情，他也總是不厭其煩地教我。所裏氛圍非常好，很快就跟大家打成一片了。”
徐佳健第一次出外勤，是協助民警整治交通違法，也是他碰到的第一道難關。十字路口，潮水般的車流向他湧來，這是他過去從未經歷過的，“腦子一下懵了”。“之前在培訓中背得滾瓜爛熟的引導用語、法言法語，那會兒一個字也説不出來。”看到民警正在處罰一輛違法變道的機動車，而路口的非機動車不顧紅燈就蠢蠢欲動，徐佳健終於鼓起勇氣進行勸阻：“同志您好，請您退回停車線後，等綠燈亮起再通行。”邁出艱難的第一步，後面就順利多了。兩個小時裏，他共協助民警處理了十餘起交通違法行為，還勸阻了不少非機動車和行人違法。
協助交通管理、參與街面巡邏、輔助抓捕嫌疑人……邊工作邊學習，徐佳健很快熟悉了公安輔警的各項業務，工作水平也得到顯著提升，尤其在視頻核查方面，展現出極強的天賦和能力。
憑藉驚人的毅力和眼力，徐佳健利用玻璃破碎前後的反光點差異，精準確定作案時間，協助民警偵破案件
在協助偵辦一起電動車被盜案件時，公共監控只拍到作案者的衣服。徐佳健就緊盯這件衣服，根據作案時間、行車速度，推演出嫌疑人作案後的逃離路線，調取13個多小時的視頻素材，整整看了兩天，終於追蹤到嫌疑人的落腳點。通報情況，民警實施抓捕，最終人贓並獲。
“雖然是輔警，但他的視頻核查能力為很多案件偵破打下堅實基礎。”唐鎮派出所副所長陳翔毫無吝嗇對徐佳健的讚譽。他認為，規範管理的勤務輔警經過合理分工、科學佈崗，依法協助民警履職，能有效緩解警力不足的壓力。
去年9月市公安局公佈的數據顯示，上海的警力僅佔常住人口的21?，在全球一線城市中是最低的。上海公安勤務輔警隊伍建立後，與民警相輔相成，進一步提升管事率，共同維護城市安全有序。
憑藉出色的工作能力，徐佳健獲得了領導和同事的認可，也得到了家人的支持。但仍有人質疑他的選擇：“放棄家裏的工廠，跑去做輔警，風吹日曬的，值當嗎？”“我從事着自己喜歡和想做的工作，幹嘛要在乎別人的眼光呢？”徐佳健很堅定。
不是警察，也能作出貢獻
按照國務院辦公廳印發的《關於規範公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，勤務輔警負責“協助公安機關執法崗位人民警察開展執法執勤和其他勤務活動”，這也意味着他們沒有執法權。有人擔心，沒有執法權的公安輔警會不會成為閒職？到底能發揮多大作用？
不同於市民熟悉的主要協助交通管理的交管輔警，這次招錄的上海公安勤務輔警設置輔助交管、輔助巡邏和輔助打擊處置等3個崗位。其中，輔助交管崗位主要負責協助疏導交通，勸阻、糾正交通安全違法行為。輔助巡邏崗位主要負責協助開展治安巡邏、治安檢查，協助110接處警。輔助打擊處置崗位主要負責協助抓捕、看管違法犯罪嫌疑人。“協助”是其中最重要一環，雖然並不是正式民警，但輔警們協助民警、履行職責，同樣也在崗位上發揮自己的光和熱。
今年年初，新冠肺炎疫情最嚴峻之際，上海加強了各道口的防疫查控措施。往年春運任務繁忙的上海火車站，成為疫情防控第一線。“我們本來就是站區的輔警，正是需要人的時候，當然不能退縮。”作為上海首支女子輔警隊，上海站地區治安派出所公安輔警殷佳鳴等10位女輔警，從1月29日起全員上崗，白天忙防疫查控，夜間還要輪流開展返程大客流安保。
“當時所裏研究過，分局增援了60名民警，防疫力量的緊張程度有所緩解。這些女輔警家裏都有老人、小孩要照顧，準備讓她們輪休。”負責帶教女子輔警隊的站區治安派出所民警黃美君説，女輔警們很堅持，還主動請纓負責西北出站口地下空間的巡控。
測温、登記、放行、複查，每一個步驟都牽動着整個城市的安全命脈。返程高峯，上海站每天到站旅客超過3萬人次，防疫壓力可想而知。殷佳鳴和同事穿着密不透風的防護服，沒漏過一個人。站區的其他防控崗位，偶爾遇到不配合的旅客，她們還主動補位，發揮女性温柔細心的優勢，耐心勸解，緩和個別旅客的激動情緒。
疫情期間，女子輔警隊全員上崗，守住了入滬大門
“坦白講，也擔心有感染風險。為了家人的安全考慮，有半個月我們幾個同事就睡在辦公室。”殷佳鳴説，雖然不是警察，但作為公安輔警也有自己的使命感，“我們穿着這身制服，就應該為城市平安貢獻力量。”
因為在疫情防控中的優異表現，女子輔警隊被評為公安系統的“三八紅旗集體”。這讓殷佳鳴感到自豪，也對公安勤務輔警的身份產生更深的認同。
曾經因為輔警沒有單獨“執法權”，殷佳鳴感到過沮喪。“跟民警疏導交通的時候，路上堵車嘛，有些車主火氣比較大，講話也不是很中聽。”殷佳鳴説，自己在路口協助民警疏導交通時，幾次碰到過車主、路人並不買她賬的情況。“有一次，我讓一個車主右轉改道，他直接説，你又不是警察，我憑什麼聽你的？”她坦言，遇上這種情形還是難免會沮喪。
徐佳健也遇到過類似的情況。在一次協助民警整治交通違法時，攔下一名闖紅燈的非機動車騎車人，見他的反光上有“輔警”兩字，對方故意挑釁他：“你攔我幹嘛，你又不是警察，管得着嗎？”言罷，對方還加速行駛，車把拽倒了徐佳健，致使他手部骨折。民警見狀，及時攔截這名違法人員，依法進行了處罰。
“這個事情發生後，我有點委屈。”徐佳健説，更多的還是反思，“是不是可以採用更好的溝通方式，跟對方解釋清楚這個違法行為，讓他們平復心情，正確地認識交通法規。”他更意識到，“執法權”這一界線，是公安勤務輔警不能逾越的底線，“之後再發現違法，我都會第一時間通報民警來處理。在民警進行處罰時，我可以勸阻其他交通違法的發生，引導車輛規範行駛。”
“無論是交通管理，還是執法辦案，我們都有了更得力的戰友。”在不少一線執法民警看來，勤務輔警上崗後擔負起各項輔助管理和執法的職責，發揮出各自的特長和優勢，與民警形成了相輔相成的合力。“這些勤務輔警年紀輕、幹勁足，原先又在各行各業打拼過，雖然沒有單獨執法權，但他們的加入的確分擔了不少勤務壓力，也為我們的工作提供了很多新思路。”
據市公安局統計，過去的一年，全市公安勤務輔警共協助民警破獲刑事、治安案件1.3萬餘起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人1.5萬餘名。目前，勤務輔警還駐崗在全市近1100個路口幫助維持交通秩序。
圓夢警察，他們在路上
“我還不是一個警察，但我想成為一名警察。”徐佳健和殷佳鳴都懷揣着一個警察夢。成為公安勤務輔警，讓他們離圓夢更近一步。
2004年，上海公安機關建立了公安文職制度。2019年，隨着公安改革的深入推進，上海市公安局又新增建立了勤務輔警制度。目前，上海已明確對全體輔警實行層級化管理和考核晉升機制，其中，對特別優秀、符合條件的輔警人員，可按規定程序招錄為人民警察。根據有關規定，年齡未滿35週歲的輔警累計獲得3次年度考核優秀的，可通過統一招錄考試轉為民警。
黃炅驊正朝這個方向努力着。“這個還是挺困難的，不管怎麼説，自己都要更努力。”從英國斯塔福德郡大學研究生畢業後，黃炅驊回到上海進入一家外企工作。得知招收輔警後，他放棄了高薪工作，報考參加輔警招錄考試。“我父親是一名老民警，在他的耳濡目染下，我也一直嚮往這份工作。”面對自己的選擇，家人和未婚妻都很支持，這也給了他極大的鼓舞。
他告訴記者，年度考核優秀的前提是季度考核優秀，層層疊加，“個人要在35週歲前，獲得3次考核優秀，是一個很高的門檻”。
今年33歲的徐佳健已經獲得了一次年度考核優秀，他有信心在35歲前達到招錄要求。“我已經過了30週歲，考公務員成為警察這條路走不通了。內部考核晉升，是唯一的機會，一定要全力以赴去爭取！”
“優秀的勤務輔警可通過考試招錄為公安民警，確實能激勵輔警提升業務技能和實戰水平，但相關實施細則應當公開和明確。”在一些專業人士看來，建立健全日常管理制度、培訓制度、晉升和表彰機制、投訴和退出機制等，讓輔警的管理更有章可循、有據可依，是規範使用警務輔助人員，提升警務輔助效能的基礎。
上海正在進行這方面的實踐和探索。據瞭解，《上海市公安機關警務輔助人員管理條例（草案稿）》和立項論證報告起草工作均已完成。參與草案稿編纂的人士表示，通過地方立法，進一步明確細化輔警崗位的職責，提升職業保障，同時在確保輔警依法規範履職的前提下，促進公安輔警更好地發揮警務輔助效能。
“公安輔警”徐佳健希望憑藉自己的努力和成績，獲得參加民警招錄考試的機會。
“就算最後考不上警察，我也會繼續做輔警。穿上這身制服，就肩負着守護城市安全、為人民服務的職責。這份使命同樣光榮。”徐佳健最後對記者説。
【來源：上觀新聞】
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