牡丹區：消除絕對貧困，打造工業強區、服務業興區

記者 李瀟

9月16日下午，“菏澤這十年·牡丹區”主題新聞發佈會舉行。牡丹區委副書記、區長董良峯迴答了有關提問。

記者：近年來，牡丹區在產業發展上提出了“工業強區、服務業興區”戰略，請問具體是如何考慮的？採取了哪些舉措？取得了什麼樣的成效？

董良峯：無工不富、無商不活。這兩個發展戰略，是在統籌考慮區位優勢、產業基礎、發展歷史等多種因素後，經過慎重科學綜合研判後提出來的發展戰略，符合牡丹區的實際，為牡丹區的發展提供了堅實支撐。

工業穩則經濟穩。牡丹區的工業發展之路歷經挫折。2019年以來，特別是去年以來，全區聚焦市“231”特色產業體系，調整工作思路，立足資源優勢和產業基礎，旗幟鮮明推動工業“二次創業”。一是着力推動重點產業突破。推動機電設備製造產業集聚集羣化發展，形成以億華電機、英博爾電氣為龍頭，廣源銅帶、高峯電機等企業為骨幹的機電設備製造產業。二是着力打造新材料產業集羣。引進落實了技術世界領先的石炭紀納米新材料項目；推進鎧驛新材料投產運營，加快國德電器項目運作，持續放大虹吸效應。三是加快綠色休閒食品產業膨脹發展。沙土食品小鎮匯聚了佳美食品、沙土瓜子、新潤林食品等200餘家食品加工企業，2021年被省政府認定為牡丹區（綠色休閒）食品特色產業集羣，今年8月在山東省特色產業集羣綜合評價中獲得前10名，成為全市唯一一家獲評的產業集羣。2021年，全區規上工業企業數量從全市最少的52家發展到156家，佔全市比重從3.15%提高到6.83%，產值從100億元提升到212億元，分別是2019年工業“二次創業”之初的3倍、2.2倍、2.1倍。今年1—7月份，全區規上工業總產值達114.6億元，同比增長14.2%；規上工業增加值增長6.5%，高於全市平均2.2個百分點，顯示了牡丹區工業經濟強大韌性和蓬勃生機。

商業活則經濟活。蓬勃發展的服務業已經成為牡丹區的一張靚麗名片。近年來，全區注重發揮主城區優勢，瞄準商貿物流、文化旅遊、現代服務業“三個主攻方向”，緊抓城區、園區、企業、項目“四大載體”，圍繞提升產城融合度、完善供需產業鏈，加快構建傳統與現代服務業齊抓、生活性與生產性服務業並重的發展格局，獲評“十三五”省級服務業綜合改革試點優秀縣區。2021年，牡丹區三次產業比為8.3:22：69.7，三產佔比全市最高；規模以上服務業企業達到43家，實現社會消費品零售總額289億元、市場交易額875億元，分別增長18%、11%。一是做大商貿物流業。堅持商貿興區，牡丹商貿園區、萬福河商貿物流園區、臨港經濟園區、天華電商產業園區“四大商貿園區”聚集能力不斷提升，銀田農貿城、毅德商貿城、花卉大市場等“八大專業市場”不斷擴規模、提檔次、上水平，億聯世貿、大潤發、金貿城、佳和城等“十大商貿綜合體”加快建設，一批新的商業中心逐步形成。推動三信商貿、金霸電器、銀田農產品物流等20家重點企業提檔升級，着力構築多點支撐、錯位競爭的物流集散中心。菏澤內陸港保税物流中心（B型）建成運營，2021年進出口交易額位居全省第2。二是做優新興服務業。大力實施“鳥巢計劃”，加快中國美院菏澤科技園建設，簽約入駐公司50多家。大力發展數字經濟、平台經濟、共享經濟。依託會盟台、國際會展中心，拓寬會展經濟發展路徑，高檔次舉辦各類會展活動，着力構建四省交界地區會展之都。運用“互聯網+居家服務”平台，加快發展家政服務、醫養健康、檢驗檢修等新業態，推動現代服務業邁向高端化。三是做強電商產業。發揮天華電商產業園引領作用，引進大龍網、豬八戒網、田田圈等服務平台，大力招引產業鏈企業、頭部賣家入駐，加快電商產業向上下游、左右岸延伸。全區電商經濟加速步入快車道，發展淘寶鎮9個、淘寶村51個，電商企業3800多家，活躍網店3.9萬户，從業人員6萬餘人，湧現出牡丹芍藥鮮花、山藥、瓜子、紅糖等一批網紅產品，牡丹產品直播帶貨登上中央新聞聯播。2021年實現電商交易額668億元、增長11%。先後獲得省、市電子商務示範縣稱號，天華電商小鎮入選首批“山東省電商小鎮” ，天華電商產業園獲評國家電子商務示範基地、省級數字經濟產業園區，山東省電商興農扶貧大會、第五屆中國淘寶村高峯論壇、2018騰訊為村大會等國家級會議相繼在我區召開。四是做旺文化旅遊業。深挖“一都五鄉”文化內涵，編制全域旅遊規劃，構建全域佈局、全景打造、全業融合的旅遊新格局。推進牡丹旅遊與生態旅遊並蒂花開，加快曹州牡丹園提升改造，着力建設國花大道“十里花廊”，培育發展設施農業、民俗體驗、休閒觀光等鄉村旅遊。做足“旅遊+”融合文章，依託七里河文化旅遊產業帶，加快國際國花博覽中心、奇珍博物館、方特“熊出沒”主題樂園等項目建設，推動藝術中國牡丹古鎮、北大燕園新城、天山海世界等項目儘快落地，植入更多文化元素，打造旅遊最熱“打卡地”。深入挖掘黃河風情文化、祖源文化、紅色文化，精心打造凸顯傳統元素、富有現代氣息、獨具地域特色的文化旅遊品牌。旅遊業持續提檔升級，2021年接待遊客514萬人次，實現旅遊綜合收入25.7億元。

記者：牡丹區作為全省20個脱貧任務較重的縣區之一，是如何高質量打贏脱貧攻堅戰的？有什麼經驗和體會？

董良峯：在脱貧攻堅戰役之初，牡丹區14個農村鎮街中，有11個是省扶貧工作重點鎮；471個農村村居中，有129個是省扶貧工作重點村，佔比分別為78.6%和27.4%。全區貧困發生率曾一度達到9%，是全國平均水平的2倍，是山東省脱貧攻堅的主戰場。在省委省政府、市委市政府的大力支持下，舉全區之力發起攻堅戰，截至2020年底，129個貧困村全部退出，8.6萬人如期脱貧，消除絕對貧困艱鉅任務圓滿完成。

以穩定脱貧為目標，建設幸福鄉村。堅持把全面脱貧作為最大政治任務，瞄準“兩不愁三保障”和飲水安全精準發力，統籌推進政策兜底、醫療救助、就業創業等各項政策落實，兜緊織牢扶貧保障網。全力抓好產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧，用發展的辦法鞏固脱貧根基，切實增強貧困人口自我發展能力，確保脱貧路上一户不落、一人不少。是在全省第一個實施農村貧困人口大病醫療商業補充保險和第一個圓滿完成山東省黃河灘區居民遷建工作的縣區。

以農業增效為重點，建設實力鄉村。加快發展規模農業，大力推廣土地託管、農民入股、集中經營等模式， 截止2021年底，全區土地流轉率、規模化經營率分別達到49.2%、54.2%，農業機械化率達到91%，農民專業合作社達到2032家，規上農副產品加工企業達到87家，農業綜合生產能力進一步夯實。脱貧攻堅期間，投入資金6.94億元，建成產業扶貧項目721個，培育了全省第一個中國科學院雜交構樹產業基地，惠濟貧困人口18.7萬人次，有效拓寬了貧困人口收入渠道。同時，自2021年以來，不斷鞏固脱貧攻堅成果，整合鄉村振興銜接資金2.45億元，圍繞產業發展謀劃項目111個，啓動實施了黃堽、高莊鎮銜接推進區落地建設，鄉村振興產業持續發揮帶動作用。

以農村宜居為核心，建設美麗鄉村。持續開展鄉村建設行動，共改建農村公路2616公里，改建窄危橋123座，實施户户通工程硬化668萬平方米，硬化完成率達到96.18%。實施農村危房改造6542户，農村C、D級住房全面清零。系統推進農村人居環境整治，完成農村清潔取暖5.9萬户，完成改廁9.65萬户，建設農村公廁178個，鄉村生活垃圾轉運系統全面建成，行政村垃圾整治達標率達100%，生活污水治理設施覆蓋率達60%，農村飲水安全實現了全覆蓋。堅持“一村一韻、一村一景”，突出地域特色和文化內涵，建設了一批美麗鄉村示範片區和省、市、區級美麗鄉村。

以鄉村治理為抓手，建設和諧鄉村。全面加強農村法治建設，提升“智能天網工程”“雪亮工程”覆蓋密度，完善“三調聯動”工作機制，推廣“楓橋經驗”，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽。強化農村自治能力提升，完善村民自治制度，豐富鄉村民主協商形式，全面提高鄉村治理能力。發揮德治功能，推廣“鄉村夜話”“孝善養老”，推進移風易俗，弘揚文明風尚，加強散葬墓治理、公益性公墓建設，鄉村善治水平進一步提升，羣眾精神面貌煥然一新。

在打贏脱貧攻堅這場大仗硬仗中，省委省政府、市委市政府的大力支持是制勝關鍵，全區上下廣大幹部羣眾團結一心、眾志成城是打贏基礎，因地制宜、持續發力發展富民產業是脱貧的正確途徑。通過脱貧攻堅戰役，帶動提升了牡丹區農業農村整體發展水平，密切了黨羣幹羣關係，磨練了廣大黨員幹部特別是基層扶貧幹部的工作能力和作風，為全區高質量發展奠定了堅實基礎。鞏固拓展脱貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接仍然任重道遠，牡丹區將進一步加快推動鄉村振興發展，大力發展特色現代農業，提高農民收入水平，加快建設美麗鄉村，加強鄉村治理，努力實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。