北京日報客户端 | 記者 景一鳴 陳聖禹 美編 琚理
老樓加裝電梯是今年接訴即辦“每月一題”的第一道大題。回顧2021年，市民對老樓加裝電梯的期盼值很高，統計發現，12345市民熱線有關老樓加裝電梯問題的訴求當中，希望加裝電梯的訴求數量佔問題總量的七成以上，政策的不斷完善和相關各方的持續努力讓大家看到了希望。市民的期盼是政府工作的動力和方向，與2021年相比，今年全市老樓加裝電梯計劃開工數量翻了一番。至少開工1000部，力爭開工1500部的背後，不僅有16條具體措施的政策支持，更有各區在啃“硬骨頭”時表現出的決心，以及不斷創新機制的基層智慧。
基層創新案例（1）
石景山區
政策完善促進民意協調
梳理今年老樓加裝電梯各區任務量，石景山區應完成新加裝電梯40部，記者從金頂街街道瞭解到，其中半數的任務量都在該街道的“肩膀”上。而金頂街街道對這項工作很有信心，不但要完成20部電梯的基本任務，還針對轄區情況定下了力爭開工40部電梯加裝工程、60個單元門拿到居民確認單的更高目標。
為何區裏半數的任務量都在金頂街街道轄區？金頂街街道辦事處主任李寧告訴記者，一方面金頂街街道轄區人羣老齡化程度相對高，居民對老樓加裝電梯的願望較為迫切；另一方面，老樓加裝電梯工作在金頂街街道轄區大力推進有先天優勢，轄區大約80%的老舊小區目前產權歸屬首開集團，企業主動承擔產權範圍內的電梯加裝費用，居民只繳納後期的使用、維護費用即可。“企業的擔當解決了資金難題，屬地街道推進相關工作時，可以將更多力量放在協調民意上。”
金四區教工樓小區始建設於1976年，隨着時代的變遷，現今樓裏住的絕大多數都是老年人，6層高的居民樓讓老人們“望而卻步”。金頂街街道城市管理辦公室副科長石彪告訴記者，該小區正是由屬地街道推進老樓加裝電梯工作的第一個試點。2021年11月，屬地街道經過3周的摸排發現，小區共4棟樓的17個單元門當中，已經有6個單元門的居民同意加裝電梯。經過兩個半月的動員工作，小區總共288户居民當中，有273户居民同意加裝電梯。
“雖然動員工作效果不錯，但畢竟還有15户不同意，這在當時意味着他們所涉及的單元門沒有加裝電梯的條件。”石彪説，隨着相關政策的不斷完善，到了2022年，以上的數據有了新的算法，金四區教工樓小區加裝電梯工作有了實質性的推進。
今年，為進一步提升老樓加裝電梯的速度，北京市制定了16條具體工作措施並形成方案，這16條措施很快成為各區解決市民熱線12345反映老樓加裝電梯問題的重要抓手。
“一户申請就啓動、達到比例就確認、協商一致就開工” 。這是16條措施中對調整優化項目確認實施程序的具體要求。石彪説，一改過去有居民不同意加裝電梯工作就無法推進的局面，現在有了這項具體要求，金四區教工樓小區在“同意加裝電梯居民”比例超過了三分之二的情況下，已經可以啓動後續的流程。其中最重要的一項流程是明確居民後期需要承擔的費用，即需要居民簽署確認單。“有了政策支持，現在小區居民簽署確認單的工作已經完成，節省了大量時間，等協商一致了就可以隨時開工了。”
對於尚不同意加裝電梯的居民，繼續協商還有其他“動力”嗎？記者注意到，16條措施中提到了老舊小區綜合整治與老樓加裝電梯兩項工作結合的辦法，而這也是屬地街道的一項工作機制創新。金四區教工樓小區目前正忙着老舊小區綜合整治的施工，記者從現場瞭解到，待這項惠民工程結束後，老樓加裝電梯工作就將開始。
9月30日，金四區教工樓小區裏的4棟樓正在進行外牆保温層的施工。在施工現場負責人的指引下記者看到，已經做好的外牆保温層特意在每層的樓道窗户上預留出了長方形的口子，這便是為日後老樓加裝電梯施工做的準備，電梯加裝時，各層電梯門便可以銜接到這些預留口當中去。
（金四區教工樓小區在增加外牆保温施工過程中為加裝電梯預留接口。）
對比發現，老舊小區綜合整治項目中，更換上下水管是最難的，一層下水道常堵，高層居民受影響小不願配合更換户內管道；老樓加裝電梯過程中，高層居民急盼，一層居民基本用不上電梯，動員工作不好開展。石彪告訴記者，現在把兩項惠民工程結合到一起，一層和頂層的居民便多了換位思考，很快能理解對方的難處，換管和加梯的難題都有了做通居民思想工作的契機。
記者注意到，金頂街街道轄區內2021年加裝完成並投入使用的電梯，只有模式口南里15號樓的一部。但今年隨着政策的完善和工作機制的創新，截至目前，已經有18項電梯加裝工程開工，另有22項工程已經完成了確認流程。
基層創新案例（2）
西城區
各方合力補齊硬件短板
樓間距太近、樓齡較大等各類硬件問題，在西城區各街道轄區幾乎是“通病”，也是回應居民訴求必須攻破的壁壘。陶然亭街道里仁東街小區5號樓的老人們今年終於盼來了電梯加裝工程，從盼到建，一路坎坷，“披荊斬棘”的背後盡是相關各方共同擔當的故事。
里仁東街小區5號樓建成於上世紀80年代，現今樓裏60歲以上的老人達到了居民總數的三分之二。回顧過往，至少從2018年時，老人們就盼着老樓的5個單元門都能加裝電梯，解決大家的出行難題。陶然亭街道辦事處城市管理辦公室科長張陶然還記得，那一年，老樓加裝電梯的事幾乎是剛提上議程，就摔了個“趔趄”——硬件問題是最大的絆腳石。
老樓的單元門正對着院牆，很多電梯加裝企業看了都有顧慮，空間狹窄，施工作業太過受限。張陶然説，在2021年，屬地街道協調了四五家相關企業，終於找到了願意接手這項工程的單位。居民喜出望外，眼看着多年的難題要解決了，加裝電梯的事得到了居民百分百的支持。
然而，里仁東街小區5號樓加裝電梯的工程遇到的第一個難題，仍然是硬件問題。張陶然説，在施工方案設計過程中發現，一般傳統方式加裝電梯是貼着樓的，按照住宅建築相關規範要求，每個單元至少應有一個出入口可以通達機動車，現狀條件無法滿足相關要求。經西城區住建委、屬地街道、社區、施工方及居民共同協商，集思廣益，最終破解了難題。“電梯廂體不再貼着樓建，而改為貼着院牆的一側，電梯和樓之間用連廊銜接。”
（里仁東街5號樓前施工受限，在無法動用大型機械的情況下，電梯加裝工程全靠人拉肩扛。）
5.9米，這是記者和現場施工人員核實的連廊長度。增加連廊雖然解決了技術難題，卻也帶來了第二個問題——成本增加了。原來，在2021年末，屬地街道已經和居民完成了加裝電梯的確認流程，按照當時的預算，居民是不需要出電梯安裝費的。但是成本增加後，除了政策支持的部分以外，居民也需要分攤一部分費用，確認單需要再籤一輪。
“趕上了好政策，國家拿‘大頭兒’，咱們只出一小部分，受益的還是咱們自己，這是好事兒。”做居民的協調工作，樓裏的老黨員們率先站了出來。今年78歲的濮存慧既是陶然亭街道龍泉社區第一黨支部書記，又是小區物管會主任，她和社區一起上門做工作，補錢的事兒大家都理解。今年4月，里仁東街小區5號樓老樓加裝電梯工程正式立項，6月30日開工，居民僅用2天，就全部交齊了差額費用。
工程開始後，因為各種原因導致超出預算的問題又接踵而至。張陶然説，每當有這些情況出現，西城區住建委、小區產權單位、加裝電梯的施工單位便紛紛站出來，和屬地街道一起想辦法集資，不再給居民增加負擔，用各方的擔當一次次破解難題。
10月8日，記者在樓前看到，5個單元門前的電梯基坑都已建設完成，電梯鋼結構已經拔地而起，施工人員告訴記者，預計在今年11月底，5部電梯即可完工。展望明年的老樓加裝電梯工程計劃，張陶然説，在硬件受限的情況下，屬地街道一方面考慮與老舊小區綜合整治項目相結合，有效節約設備、人工、物料成本；另一方面努力探索其他技術設備和方式，克服硬件短板帶來的掣肘，解決高層老人出行難問題。
基層創新案例（3）
大興區
盡力調整地上地下空間佈局
走進大興區西紅門鎮的綠林苑小區，8號樓2單元、4單元前加裝電梯的工程正在如火如荼地進行中。綠林苑小區建成於2001年，截至目前小區內有8個單元門已經完成了電梯加裝工程。在這一過程中，從車輛無處停放，到地下管線錯綜複雜，綠林苑小區在施工過程中遇到了不少空間佈局上的難題，這也是周邊其他小區面臨的共性問題。在社區、電梯施工單位以及居民議事機制的多方協調下，這些問題逐一得到了解決。如今除了正在進行施工的兩部電梯外，小區內還有6個單元門已經達到了確認比例，目前正在逐步推進其加裝工作。
（目前綠林苑小區內已有8個單元完成電梯加裝。）
綠林苑社區居委會副主任馬寧告訴記者，由於小區內各居民樓的設計及地下管線走向都不盡相同，導致施工過程中既有共性問題，同時也會遇到一些意想不到的新問題，因此盡最大可能合理調整空間佈局是工作的核心。馬寧舉例説，由於小區沒有地下車庫，地面停車資源比較緊張，施工過程中影響範圍最廣的就是停車。電梯加裝過程中改管線以及挖掘電梯基坑都會不可避免地佔用小區內的固定車位。“為了解決這一問題，每次施工前社區和物業都會對停車受影響的車主數量詳細摸排，組織車主與加裝電梯所在單元的業主議事協商。通過物業協調車位、車主互換車位等方式將可能存在的停車矛盾消弭於無形。”
在小區8號樓2單元、4單元門前，地下管線正根據施工方案做着移改工程。在施工開始前，施工方和物業曾就管線移改方案存在着不小的分歧。馬寧説，在最初給8號樓3單元加裝電梯的過程中，為了給電梯基坑讓出位置，施工方將3號樓前的污水管線向外側移改，形成了一個弧形。這次輪到相鄰兩個單元施工時，施工方仍建議“照方抓藥”，但由於小區內污水管線採用的是“重力自流”模式，即利用高低差將污水導入主管線。過多的彎折勢必會增大管線阻塞的可能性，因此作為管線維護方的小區物業提出了異議。經過多次商討後，施工方同意在電梯基坑外側以直線鋪設的方式，重新鋪設一根新的污水管線，同時為尚未進行管線移改的1單元預留接口。
馬寧表示，在今年已經達到確認比例的6個單元門中，有些單元門前的空間佈局更加複雜。有的可能會涉及到綠地的佔用及補足；還有的受條件所限，電梯只能加裝在單元出入口的背向。社區、物業及施工方會結合之前的經驗，通過合理規劃佈局，逐一破解這些問題。
建言獻策
三要素助力“提速”
劉凝是最早關注老樓加裝電梯的北京市政協委員之一，多年兩會提案都涉及電梯加裝。他説，老齡化日趨嚴重，老樓加裝電梯的問題也越來越迫切。這看似是一個民生問題，但是由於它涉及各方面利益，解決起來並不容易，所以實際上也是對我們制度優勢的考驗。“這些年，我們在推進過程中也遇到了各種各樣的問題，這些複雜問題憑藉政策的完善、基層治理的深化，不斷有了新的突破。未來的推進工作中，還會有很多必須要啃的‘硬骨頭’。繼續發揮制度優勢、增強基層治理能力、探索民事調解可發揮的作用，這三個要素都是不可或缺的。”