毛豔華：香港如何抓住十四五規劃的機遇

8月23日至25日，國家“十四五”規劃宣講團專程到香港宣講，香港社會各界反應熱烈。過去兩年，受到“修例”風波和疫情的影響，香港經濟社會經歷了一段相對艱難的時期，隨着香港國安法的深入實施和特區選舉制度的進一步完善，社會各界期盼香港的經濟、社會和民生重回正軌，通過認清國家“十四五”規劃要求，全面把握香港發展方向。

自迴歸以來，香港已先後納入了國家的“十二五”規劃和“十三五”規劃，在與內地的合作交流中傳統優勢不斷鞏固提升，國際金融航運貿易中心的地位繼續保持。把香港建設好，在新時代國家發展進程中繼續發揮不可替代的重要作用，是推進“一國兩制”事業的新實踐。因此，“十四五”規劃綱要積極考慮與香港發展的銜接，對支持香港發展提出一系列政策舉措，使香港在鞏固傳統優勢的同時，可以不斷挖掘新的優勢。在傳統優勢領域，支持香港提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心功能。在培育新優勢領域，支持香港建設國際創新科技中心、亞太區國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心，支持香港服務業向高端高增值方向發展，支持香港發展中外文化藝術交流中心。

作為典型的自由港，香港自身空間狹小，嚴重依賴外部市場。一方面，憑藉“境外”這一特殊地位，香港成為改革開放之後聯繫內地與世界的橋樑紐帶；另一方面，在“一國兩制”的制度安排下，香港可以充分發揮“一國”之利、“兩制”之便，把握國家發展重大機遇。改革開放40餘年來，香港之所以擁有國際金融貿易航運中心和全球離岸人民幣業務樞紐等經濟地位，根本在於擁有連接內地的區位優勢和自身良好的投資營商環境。“十四五”國家進入新發展階段，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。支持香港融入國家發展大局，同內地優勢互補協同發展，香港將贏得更多的發展機遇和更大的發展空間。

一方面是來自融入粵港澳大灣區的重大機遇。粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，為香港金融服務、數字轉型、創新科技和綠色發展等領域帶來廣闊前景；加強大灣區設施聯通和規則銜接，提升市場一體化水平，有利於大灣區各類要素更加高效便捷的流動，提高香港國際市場的資源配置效率；共同打造大灣區優質生活圈，推進深圳前海和河套、珠海橫琴、廣州南沙等重大合作平台建設，有利於拓展香港發展新空間。

另一方面是融入雙循環新發展格局的重大機遇。構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，香港特區可以繼續發揮“一國兩制”的制度優勢和發揮自身在生產性和生活性服務業的優勢，打造好共建“一帶一路”的功能平台，積極成為國內大循環的“參與者”和國際循環的“促成者”，承擔好這一雙重角色將為香港經濟帶來源源不絕的動力。

有了好的規劃，更重要的是執行。香港社會要進一步把握國家新發展理念的要求，凝聚廣泛共識，全面構建新發展格局。對於特區政府來説，要下定決心融入國家發展大局，找準“國家所需、香港所長”的結合點，從主動配合國家發展的戰略高度認識雙循環發展新格局的構建，深化與廣東、澳門的緊密合作，不斷增強把大灣區蛋糕做大的意識。同時，應對瞬息萬變的外部環境，特區政府要切實提升管治效能，加強“十四五”規劃藍圖的對外宣傳，向社會多講解規劃綱要對香港發展的重要性，消除少數羣體潛意識中存在的“被規劃”心態，讓全社會一同攜手努力，善用國家政策支持，努力開創香港發展新未來。對於香港企業家來説，雖然意識到內地尤其是大灣區是重大歷史機遇，但不少港資港人顯然沒有完全做好主動出擊的準備。相比於改革開放初期的優惠政策，新時代內地的改革開放更多強調體制機制創新和營商環境的優化，應擯棄“提條件”“要政策”的現象。“市場經濟競爭激烈，不進則退，慢進也是退”。只有主動參與才能贏得機遇。（作者是中山大學區域開放與合作研究院院長、粵港澳發展研究院教授）