【導讀】
·拜登政府仍依據傳統思路應對移民潮現象，既無力、也無法從實質上解決中美洲移民問題。
·美國一直宣稱要從源頭解決中美洲國家移民問題，不過迄今未採取具體行動。
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“留在墨西哥”移民政策迴歸、墨南部偷運移民卡車翻車致大量傷亡、移民“大篷車”跋涉千里欲“辦證”赴美……12月前兩週，美墨邊境移民問題連續出現多個熱點。
拜登政府上台已近一年，其關於移民問題的多項承諾仍未兑現，導致美墨邊境移民問題雪上加霜，人道主義危機日趨嚴重。美國自詡“人權燈塔”，卻在拉美移民悲劇頻發的陰影下，遭到外界廣泛批評。
製造“虛假希望”
12日晚，一個多月前從墨西哥南部塔帕丘拉出發的移民“大篷車”隊伍終於抵達該國首都墨西哥城，在城市北部一處臨時收容所內落腳。經過上千公里跋涉，許多不堪路途艱辛的移民中途放棄，原先近2500人的隊伍縮減至300多人。
42歲的洪都拉斯移民瑪麗亞·埃斯科瓦爾是堅持到最後的移民之一，帶着兩個未成年孩子跋涉絕非易事。這位單親媽媽現在最迫切的希望是取得在墨合法居留證件，為之後北上赴美做準備。她坦言，美國拜登政府對放鬆移民政策做出的承諾讓她相信被美國接納並非不可能。
但現實並不如埃斯科瓦爾所願。12月初，特朗普時期推出的“留在墨西哥”政策幾經波折再次恢復。因遭共和黨阻撓，拜登政府未能兑現上台時做出的推翻此項政策的承諾。
11月12日，在墨西哥瓦哈卡，試圖北上前往美國的移民走在一條公路上。新華社發（丹尼爾·裏卡德斯攝）
“留在墨西哥”政策正式名稱為《移民保護協議》，2019年1月起實施。根據這項政策，通過美墨邊境進入美國的避難申請者須返回墨西哥，留在墨境內等待申請審理結果，等待時間通常在數月以上。據美國《洛杉磯時報》報道，至今已有約7萬人按照該政策返回墨西哥，其人身安全難以保障，人權組織收到超1500份針對移民的暴力襲擊或綁架等事件報告。
拜登政府上台以來，大量來自海地、薩爾瓦多、洪都拉斯等拉美國家的移民，懷着對美國移民政策改變的期待，背上行囊，試圖過境墨西哥前往美國。其中像埃斯科瓦爾一樣在美國反覆的移民政策中看到“虛假希望”的不在少數。
墨西哥政府近日公佈數據顯示，該國今年1至10月已逮捕超22.8萬名移民，為15年來最高值，墨移民機構1月至11月收到超12.3萬份庇護申請，遠超2019年的約7萬份。
專家認為，美國政府在移民政策上的反覆折騰暴露制度弊端。特朗普曾靠強硬激進移民政策吸引選票，一度遭民主黨對其粗暴對待移民的批評。拜登政府上台後承諾調整移民政策，共和黨又反覆攻擊其政策恐令美移民管理系統“超載”，引發更多非法移民流入。
暴力執法
前不久，一張照片引爆網絡——美國執法人員正騎馬驅逐海地移民。批評人士認為，這一畫面令人瞬間聯想起數百年前美國奴隸主驅趕黑人奴隸的場面。
美國民主黨眾議員瑪克辛·沃特斯説，這“比奴隸制時代還糟糕”。由於海地移民遭到粗暴對待，美國海地問題特使丹尼爾·富特以辭職表示不滿，海地總理阿里埃爾·亨利在聯合國大會上呼籲尊重移民權益，不少美國民眾也走上街頭抗議。
近年來，美國移民政策和相關執法行為屢屢招致非議。2018年4月，特朗普政府開始實施針對非法入境者的“零容忍”政策。據美國媒體報道，該政策導致約5500名兒童與身為難民或非法移民的父母分開關押，造成骨肉分離慘劇。直至今年10月，仍有上千名兒童未與父母重新團聚。此外，近幾年曾被美國政府拘留的26.6萬名非法移民兒童中，有逾2.5萬人被拘留超過100天，近1000人在收容所中度過了一年多時間，有的甚至超過5年。
12月7日在墨西哥華雷斯城拍攝的照片顯示，試圖翻越邊境牆進入美國的移民被美國邊境執法人員攔截。新華社發（戴維·佩納多攝）
美國經濟和政治研究中心的一份報告指出，去年新冠疫情最嚴峻時期，美國政府未對墨西哥、哥倫比亞和中美洲移民採取充分防疫措施就草率遣返，為這些國家疫情防控帶去巨大風險。危地馬拉、墨西哥、牙買加、海地等多國報告説，在被遣返移民中查出了確診病例，甚至有航班75%左右機上人員新冠病毒檢測呈陽性。
包括美國華盛頓拉丁美洲研究所在內的60多家機構發表聯合聲明，譴責美國政府在全球疫情暴發期間繼續驅逐非法移民，稱這一行為“將全球都置於風險之中”。
言行不一
墨西哥總統洛佩斯日前強調，移民背井離鄉是因為貧困和缺少就業機會，不能用壓迫性的手段解決。如果美方不希望移民繼續湧入，就應該幫助中美洲國家發展經濟，他已與拜登討論過此事，但美方“行動緩慢”。
專家認為，從“留在墨西哥”政策恢復來看，拜登政府實際上仍依據傳統思路應對移民潮現象，既無力也無法從實質上解決中美洲等移民問題。
由危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多組成的“北三角”是拉美地區移民流出的主要來源地。聯合國下屬國際移民組織近日發佈報告顯示，截至2020年底，上述三國有超過50萬人離開家鄉。
數月前，美國發布針對上述三國的移民問題戰略，其中包括合作推動民主治理等議程。而在不久前舉行的所謂“民主峯會”中，美方卻將“北三角”國家排除在外。墨西哥拉丁美洲社會科學院移民問題專家魯道夫·卡西利亞斯指出，美國政府總將一些其他事務置於移民事務之上，所做承諾總是雷聲大雨點小。
薩爾瓦多移民問題專家塞薩爾·里奧斯認為，如今氣候變化、極端貧困、暴力犯罪等正成為拉美地區移民流出主要因素。美國既未能根據移民潮新形勢新特點制定針對性政策，也基本不具備管控移民遷移的能力。美國一直宣稱要從源頭解決移民問題，不過迄今在薩爾瓦多等中美洲國家仍未見美方採取具體行動。“僅靠政治宣傳不可能解決移民問題”。（記者：朱雨博、吳昊；編輯：孫萍、丁宜、黨琦、魯豫）