7月9日，在日本東京新宿，人們戴口罩出行。新華社記者 杜瀟逸攝
【全球抗疫進行時】
新冠肺炎疫情依然在全球蔓延，各國儘管面臨的疫情防控形勢不盡相同，但大都面對着同樣的艱難選擇：如何在疫情防控與復甦經濟兩者之間“走鋼絲”。日本也不例外。近日，日本政府提出刺激國內遊的政策，恰逢日本新冠肺炎確診人數再次出現增長，因而引發了質疑。
眾所周知，“觀光立國”是日本繼20世紀先後提出“貿易立國”和“技術立國”戰略之後，在21世紀提出的新發展戰略。日本政府希望通過旅遊業的振興來帶動經濟復甦。2013年，日本首次實現訪日遊客1000萬人次的目標。但是，進入2020年，受新冠肺炎疫情影響，被視為日本經濟增長點的旅遊業需求驟降，陷入困境。為扭轉局面，日本政府提出通過振興國內遊幫助旅遊業渡過難關。
政府投鉅額資金補貼國內遊
今年以來，到訪日本的外國人數量驟降，日本人國內遊也陷入停滯。日本政府觀光局發佈的數據顯示，今年2月和3月，訪日外國人數量同比分別下降58.3%和93%；6月，訪日外國人數量降至2600人，同比下降99.9%。目前，日本住宿、餐飲、交通以及與旅遊相關的零售、紀念品生產等產業，面臨極其困難的局面，相關失業和破產數量迅速上升。據日本觀光局統計，日本民宿數量在今年4月達到21385家，但因為新冠肺炎疫情致使訪日遊客驟減，5月份民宿減少約200家，是民宿新法施行後首次出現負增長。6月，民宿數量進一步減少，截至6月11日為20766家。1至5月，共有1912家民宿停業。
根據日本觀光局的數據，2019年日本人國內旅行開支約為23.2萬億日元，佔當年日本旅遊市場規模的比例超過80%；訪日外國人消費總額為4.8萬億日元，佔比17.2%。實際上，截至2019年年底，日本人國內遊一直是日本旅遊市場的主體。這也是此次日本政府頒佈刺激國內遊政策的原因所在。
在日本，每年的7月底到8月是許多家庭旅行或回鄉探親的時間，今年的疫情已經造成了許多人的財務困難，如果沒有適當的刺激，日本旅遊業可能會面臨長期低迷。日本政府為了鼓勵人們像往常一樣旅行，同時也為了通過振興國內遊幫助旅遊業渡過難關，計劃從7月22日開始實施名為“旅遊去”的國內遊促銷活動。這項活動的財政預算已經納入日本2020年第1次補充預算案裏，資金規模達1.7萬億日元。
該政策以日本國內旅行為補貼對象，政府將提供最多相當於旅行開支一半的補貼。每位遊客外出進行住宿旅行時，每天可獲最高2萬日元補貼；當天往返的一日遊可獲最高1萬日元補貼。具體優惠形式包括：遊客在交通及住宿費用上可享受35%的折扣，在旅遊目的地的餐飲、購物、觀光及交通等消費可通過優惠券方式享受15%的折扣。
疫情反彈引發對刺激政策的質疑
與此同時，日本疫情形勢有所反彈，特別是東京新增感染人數屢創新高。7月23日，全國新增確診感染病例716例。7月每日新增確診感染病例幾乎一直持續三位數，20日東京確診感染病例168例，大阪也有49例，保持較高水平。在此背景下，推出全國範圍的旅遊促銷活動，引起不少民眾和專家憂慮，他們擔心人員大流動會造成疫情大面積擴散。
大阪市市長松井一郎表示，為了防止遊客跨區移動導致感染範圍擴大，應在不擴大感染的基礎上實施此次活動，針對利用這次促銷活動的遊客及商家，將考慮事先進行抗體檢測，同時與大阪府協商制定相關措施。在保障觀光經營商家、酒店、餐館等正常運營的基礎上，儘早建立放心旅行的機制。國家應針對流動人羣實施更安全的防疫政策。
青森縣睦市市長宮下宗一郎也表示，如果接下來的政策實施不能遏制疫情的蔓延，那就是政府造成的人禍。為了減少感染擴大化的風險，睦市決定關閉市內的公共設施。山形縣知事吉村美榮子也對該政策的實施表示擔憂，她認為，目前首都圈內的感染情況仍很嚴峻，全國不應統一實施此次活動，需結合各地實情，由地方政府制定相應的方案。
面對多方質疑，日本政府被迫調整方案，將東京排除在本次促銷之外。日本經濟再生擔當大臣西村康稔日前宣佈，東京居民和以東京為目的地的旅行均不能參加本次促銷活動。然而，這一決定同樣引發爭議。在野黨議員蓮舫17日在社交媒體上質問首相安倍：“出差或通勤難道不會傳播新冠肺炎？你認為把東京人排除在一項使用納税人錢的項目之外公平嗎？”在日本各大社交媒體平台上，“東京除外”成了熱門話題。(駐東京記者 張冠楠)
《光明日報》( 2020年07月25日 08版)