普京國情諮文傳遞信息：我們要發展，你們別挑事

4月21日，俄羅斯總統普京在莫斯科向議會上下兩院發表國情諮文。在俄羅斯與以美國為首的西方集團對立加劇之際，外媒對本次講話格外關注，有的甚至擔心普京屆時會宣佈外交安全新舉措。

不過，在時長1個小時20分鐘的講話中，普京花了絕大多數篇幅談論國內發展問題，只用了10分鐘出頭闡述外交和安全政策。他沒有提及烏克蘭局勢，也沒有點具體國家的名，只是發出“紅線”警告。

分析人士認為，從本次諮文看，俄方想傳遞兩方面信息：一是現階段民生經濟等國內問題是其主要着力點，二是其他國家也別想着在這個當口“趁火打劫”。

特殊性

自疫情開始以來，普京很少在公共場合露面。昨天中午，在莊嚴的背景音樂和全場的起立鼓掌中，普京夾着文件夾步履矯健地走上講台，開口就跟大家説“謝謝”。

這是俄羅斯歷史上第27次、普京總統個人第17次發表國情諮文。自1993年俄憲法頒佈後，總統向議會發表國情諮文成為每年慣例。年度國情諮文也與瓦爾代國際辯論俱樂部年會、“與普京直接連線”電視直播、大型年度記者會一起，被視為克里姆林宮精心打造的四大政策宣示平台，受到外界越來越多的關注。

與近些年相似，本次諮文發表時長在1到1.5小時之間（約78分鐘），沒有在克里姆林宮進行，而是安排在場地更寬敞的馬涅什中央展覽廳，主席台兩側擺放着巨幅電子屏幕。2018年3月，普京首次打破傳統，將諮文發表地搬到克宮外的這裏；2020年同樣如此。有評論稱，普京離開象徵最高權力的克里姆林宮發表諮文，有助於強化不代表黨派利益的“全民總統”身份。

與近些年不同，本場講話發生在新冠疫情仍未平息、烏克蘭東部局勢緊張加劇、俄羅斯與西方“外交戰”愈演愈烈之際。本月15日，美國政府以俄羅斯“進行網絡襲擊”“干預美國選舉”等為由，對俄實施制裁並驅逐俄外交人員。次日，俄方宣佈反制措施，驅逐美國駐俄外交人員。隨後，波蘭、捷克等歐洲國家也採取與美方相呼應的行動，再次引發俄方反制。除了發起外交戰，西方國家最近還對俄方在俄烏邊境“集結重兵”表達“擔憂”。

有評論稱，這是俄總統在敏感時刻的特殊講話。中國現代國際關係研究院原院長季志業則認為，雙方關係緊張的背景始終存在，不足為奇。這次國情諮文的特殊在於，如果用現在時髦的話來説，就是聚焦“內卷”問題。相較過去，普京都沒有像這次那麼集中、大篇幅地闡述民生和經濟問題。

內驅力

眼下，俄羅斯疫情已大為緩解，但日增病例仍不在少數，經濟形勢不容樂觀。有評論稱，在78分鐘的國情諮文中，普京用了近90%的篇幅聚焦國內問題，主要圍繞疫情防控、改善民生、恢復經濟等方面展開。

首先，普京從疫情切入，感謝民眾和社會各界付出的努力。目前，俄羅斯已研製出三種新冠疫苗，普京稱之為真正的突破。他呼籲民眾接種疫苗，爭取在秋天實現羣體免疫。

“普京談了疫情給俄羅斯帶來什麼。”季志業説，包括俄羅斯取得的疫苗突破等，他呼籲民眾不要放鬆警惕。

接着，普京談及一系列民生舉措。他強調，政府將加強社會保障力度，促進人口增長和平均壽命提高，加大對兒童、困難家庭的支持，增加教育、科學投入等。

“普京從剛出生的孩子談起，一層層談到老人，覆蓋各個年齡段。”季志業説，他提到要向學齡前兒童發放補貼，還提到新建學校和購買校車等方方面面；提出要在2030年將平均壽命提高到78歲的目標，這一任務相當艱鉅；還計劃推出統一窗口，實現與民生相關事務（如養老金、醫療等）的一攬子支付系統。

然後，經濟建設方面，普京表示將推出新型金融貸款工具，為地方發展和基礎設施項目服務；建議政府提交聯邦和地方債務重組方案，提高地方財政的獨立性和自給能力。

“可以看出，在俄羅斯經濟不景氣、社會問題逐漸暴露的背景下，普京希望通過改善民生，來提高民眾的獲得感、爭取民眾對普京及其政府的支持。”季志業説，俄羅斯眼下的主要任務，是怎麼把國內問題解決好，而不是怎麼去跟西方鬥。只要把國內發展好，西方又能拿一個穩定的俄羅斯怎麼辦？

華東師範大學俄羅斯研究中心副研究員萬青松指出，普京自己在開篇指出，這次講話主要涉及亟待解決的社會問題，除了疫情，還包括改善社會民生、促進經濟發展兩條主線。可以從兩方面加以解讀。

其一，這是疫情危機下的現實需要。儘管俄羅斯經濟下滑狀況好於很多西方國家，但能源收入遭受損失，增長陷入低速狀態，居民收入提高緩慢。一些民生問題暴露得更為明顯。

其二，俄羅斯去年修憲時，將建設社會型國家、奠定更好的社會保障寫入憲法。可以説，俄羅斯開啓了一個新的發展階段，尋求發展目標和發展方式的再平衡。今年，俄政府正在密集制定2030年前的社會經濟發展戰略，將修憲成果進一步細化，重點就是怎麼提升國家發展質量。普京的講話與之一脈相承。

劃“紅線”

對於一國而言，內政和外交相當於硬幣的兩面。不過，普京當天開門見山地説，諮文主要談國內問題，最後會講幾句外交事務。“講話尾聲，他名副其實地只講了幾句與國家安全有關的事。”季志業説。

“普京幾乎都在談內政。”美國《紐約時報》稱，僅僅非常簡短地談及國際事務，沒有提烏克蘭局勢，也沒有提反對派人士。有評論稱，整場近80分鐘的講話，涉及外交安全的只佔10分鐘出頭。

輿論認為，普京言簡意明，在外交安全方面傳遞兩方面信息。

其一，俄羅斯不希望事態進一步升級。普京表示，俄外交政策的重點是保障國家安全和穩定發展。俄羅斯希望與所有國際夥伴保持良好關係，“我們真的不想燒橋”。

其二，俄羅斯不會輕易做出讓步。普京説，俄羅斯也有自己的國家利益，近來西方持續採取不友好舉動，俄方已表現出最大限度剋制，然而還是有一些國家總想抹黑。如果挑釁者執意跨越俄方“紅線”，俄方將予以不對稱、迅速而堅決的回應。

紅線在哪？普京準備怎麼回應？外媒議論紛紛。普京的原話是，“我們將根據具體情況自己確定。”

季志業認為，聯繫之前的白俄羅斯事件，俄方給出了“紅線”的大致方向：不要冒犯現政權；不要侵犯領土主權和安全。一些西方國家可能抱着推翻現政權的幻想。本次諮文就是用一種強硬的姿態對外宣告，俄羅斯要把主要精力放在處理國內問題之際，你們別想趁火打劫。

“普京沒有點明‘紅線’內容，其新聞秘書後來做出瞭解釋。”萬青松説，包括不允許干涉俄內政、不允許發表侮辱性言論和不侵犯經濟利益（包括制裁等）。這些可以説是俄羅斯一貫的要求，沒有太新穎的元素。

兩面性

值得一提的是，在普京發表國情諮文的同時，俄羅斯國內和國際舞台上頗不平靜。

國內，俄反對派人士納瓦利內的支持者沒有放過這個給普京搗亂的機會。他們當天在俄多地發起非法集會，納瓦利內團隊還承諾向每位參加者提供500盧布。普京講話幾小時後，俄方宣佈已向美方遞交照會，把10名美國駐俄外交人員列為“不受歡迎的人”，限他們5月21日前離境。

國外，應拜登邀請，普京將於4月22日在俄羅斯以視頻方式出席多國氣候峯會並發表講話。美媒21日又爆料稱，烏克蘭總統澤連斯基20日晚公開邀請普京在烏克蘭進行會晤。

這一連串政治互動，讓人感覺眼花繚亂。

“這也説明俄美關係一直存在的兩面性。”季志業認為，拜登主動和普京通話，之後就制裁和驅逐外交官，這跟當年小布什上台時採取的措施如出一轍。小布什是共和黨人，拜登是民主黨人，可見，美俄關係存在難以化解的結構性矛盾，這些年來一直處於較為緊張的狀態，並不存在拜登上台後對俄更嚴厲一説。

萬青松認為，兩面性可以從不同角度來理解。一來，普京發出警告，但沒有點美國的名，語氣相對剋制，還給了美國外交官一個月的離開期限，説明其並不想站在西方的對立面上。二來，普京説俄羅斯可以跟所有國家發展關係（包括烏克蘭），但他又展示了力量——宣佈到今年底現代化武器比重將超過88%。

從全球視野看，本次諮文也體現了疫情危機下、全球化和區域一體化受到削弱的背景下，各國對於如何發展的思考。季志業説，各國更多地着眼於盤活國內資源，發展國內經濟，增強自身抵抗能力；但與此同時，各國也需要和外部合作，在合作中進一步增強自身實力。普京説，俄羅斯希望與所有國際夥伴保持良好關係，也就是這一思路的體現。

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欄目主編：楊立羣 文字編輯：楊立羣 題圖來源：新華社 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：安崢