“劣跡藝人”要不要一禁了之？

“劣跡藝人”要不要一禁了之？

廣播電視法立法研討會舉行，專家對有關條款提出修改完善意見

明星限薪，限播劣跡藝人作品……這是3月16日國家廣播電視總局公佈的《中華人民共和國廣播電視法(徵求意見稿)》(下稱“徵求意見稿”)中備受關注的話題。27日下午，由中國傳媒大學文化產業管理學院文化法治研究中心、北京師範大學中國社會管理研究院、華東政法大學傳播法研究中心、中山大學互聯網與治理研究中心聯合主辦的“全媒體傳播格局下廣播電視法立法研討會”，通過線上會議的方式舉行。與會專家學者對徵求意見稿提出了修改完善意見。

備受社會關注的徵求意見稿第32條被稱為“限播劣跡藝人作品”條款，它規定：“廣播電視節目主創人員因違反相關法律、法規而造成不良社會影響的，國務院廣播電視主管部門可以對有關節目的播放予以必要的限制。”

與會的阿里大文娛法務總監李巍首先充分肯定了廣播電視立法，認為這體現了運用法治思維和法治方式處理現實問題，值得點贊。關於限播劣跡藝人作品的條款，李巍認為，徵求意見稿條款將其概述為“違反相關法律、法規”稍顯寬泛，“有沒有可能限縮為比如説違反刑事法律規定遭受刑事處罰等等。”在李巍看來，藝人因有劣跡導致電視劇不能播出、片方投資無法收回的案例比比皆是，“因此我覺得有沒有可能幫助大家來明確預期，增強行為後果的確定性和投資的安全性。”

李巍同時認為，劣跡藝人不宜一禁了之。現實中，主創人員有可能是男一號、女一號，也有可能是幕後工作人員，劣跡行為的惡劣程度也不完全相同，“有沒有可能根據其參與影視創作的程度，設立分級處理的制度？相應地，對限制播出的時間長短能否也作出區分？另外，對於已播出的影視作品是不是有溯及力？劣跡藝人有沒有可能通過做一些社會公益活動而被解禁？這些都是立法中有待回答的問題，非常期待這些問題在後續立法中能有明文規定。”

中山大學互聯網與治理研究中心特約研究員、廣東財經大學法學院講師黃瀧一提出，對劣跡藝人的作品予以限制播放在法律上屬於何種性質、主創人員何時能夠再“創業”，這些問題需在立法時予以明確。

黃瀧一介紹，對於主創人員來説，不久前修訂的行政處罰法已把限制從業作為一種行政處罰的種類，“那麼，對造成不良社會影響的主創人員進行限制，做這種行政處罰的時候，就要依照行政處罰法的規定去做，時間多長要明確。對於製片方來説，可能涉及發行許可的問題，如果在沒有取得許可證前就發現了主創人員的劣跡，是不是可以不予發放許可證？如果已發了許可證，後來發現了主創人員的劣跡，是不是要撤銷許可？”

“我的意思是，既然我國已經有了行政處罰法、行政許可法，那麼其他法律中的一些相關規定，是不是應該納入既有的這些法律框架中去處理，這樣既方便執法機關執法，又給了相對人一個依照行政處罰法和行政許可法進行救濟的渠道。”黃瀧一説。

羊城晚報記者 董柳