環球深壹度 | 選舉微妙時刻，普京的得力干將為何提議遷都

　　【導讀】

　　·俄羅斯將舉行國家杜馬選舉，俄防長選前再提遷都有提振執政黨選情考慮。

　　·遷都是涉及一國發展的重大問題，在俄屢被提及反映區域發展失衡現實。

　　·從多種角度考量，遷都西伯利亞不現實。

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　　遷都問題近期再次成為俄羅斯社會熱議的話題。俄羅斯國防部長紹伊古再次提議將首都從莫斯科遷往西伯利亞，並就西伯利亞開發提出建議。

防長再提遷都有玄機

　　近年來，俄羅斯國內不斷有官員和學者建議遷都，最具代表性的就是紹伊古。早在2012年，紹伊古就向俄總統普京建議遷都西伯利亞。今年8月，他在會見國家科學院西伯利亞分院專家時再次提出國家應當遷都西伯利亞，並在該地區建造3-5座人口30萬至100萬的城市，重點發展機械製造、木材加工以及化工業。

　　2016年9月6日，俄羅斯聯邦國防部部長紹伊古在“愛國者”文化休閒公園出席鞏固軍事合作會議。新華社/衞星社

　　紹伊古被視為普京的“左膀右臂”。這位重量級人物此時重提遷都，併為西伯利亞發展搖旗吶喊，其動機與執政黨統一俄羅斯黨（統俄黨）的選情有很大關係。

　　9月17日-19日，俄羅斯將舉行新一屆國家杜馬選舉投票。作為統俄黨的領銜候選人之一，又是土生土長的西伯利亞人，紹伊古建議遷都西伯利亞，目標之一就是擴大統俄黨在該地區的影響力和支持率，進一步鞏固統俄黨在此次杜馬選舉中的優勢。西伯利亞地區向來不是統俄黨的票倉，得票率忽高忽低。

　　普京對紹伊古的遷都建議一直未置可否，但杜馬選舉在即，普京的態度也有微妙轉變。8月24日，他要求統俄黨就紹伊古提出的有關西伯利亞發展的建議着手製定相關計劃。普京的表態無疑會給統俄黨在該地區選情帶來積極影響。

遷都話題背後的嚴峻現實

　　遷都問題近年來屢被提及，反映出俄羅斯社會對扭轉區域發展失衡的呼聲。獨立30年來，俄羅斯經濟除了經歷“黃金八年”（2000-2008年）的高增長外，總體並無突破性發展。俄羅斯經濟發展困境有多重因素，與區域發展失衡有着直接聯繫。

　　3月23日，在俄羅斯首都莫斯科，行人佩戴口罩走過紅場。新華社記者白雪騏攝

　　無論是從經濟競爭力，還是工業化、城市化程度方面考量，西伯利亞聯邦區與中央聯邦區都存在巨大差距。雖然西伯利亞資源豐富，俄政府也不斷加大投入力度，但西伯利亞的經濟發展卻不盡如人意。與此同時，該地區的人口下降問題凸顯。西伯利亞面積1300多萬平方公里，約佔全俄領土的70%，人口僅佔全俄25%左右。2011年至2019年，西伯利亞平均每年有3.7萬人流出，甚至出現成片荒無人煙的“鬼城”。

　　紹伊古曾表示，遷都最主要的目的是在緩解莫斯科人口壓力的同時，為西伯利亞增加人口和就業崗位，促進西伯利亞經濟發展，從而為俄經濟提速創造條件。

　　烏克蘭危機以來，美西方不斷加碼對俄製裁，俄與西方關係跌至低谷。在此背景下，俄羅斯加速實施“向東轉”戰略。“向東轉”戰略承載了俄發展能源經濟、擴大地緣政治影響力、縮小東西部差距以及維持亞太國家身份的四重戰略目標。但該戰略自提出以來，始終未達成預期效果。如果俄遷都到西伯利亞，進一步加強與東方的聯繫，無疑有利於上述四個戰略目標的實現。

遷都不易

　　最新民調顯示，30%的俄羅斯民眾反對遷都，20%贊成，而後者多為西伯利亞居民。

　　普京實際上更偏向進一步開發西伯利亞，而不是遷都。今年6月30日，普京在年度“總統直播連線”中提出了一個折中方案。普京指出，“把首都從莫斯科遷往西伯利亞不能解決俄羅斯面臨的根本問題，但可以將一些聯邦部門和大型企業遷移到那裏”。

　　8月23日，俄羅斯總統普京在莫斯科愛國者公園舉行的“國際軍事比賽-2021”開幕式上致辭。新華社發（葉甫蓋尼·西尼岑攝）

　　無論從自然環境，還是從經濟實力、文化認同等角度看，遷都西伯利亞都不現實。

　　首先，遷都成本太高，俄經濟難以承受。“黃金八年”後，從2012年至今，俄經濟發展持續低迷。在西方制裁和疫情衝擊下，俄經濟發展陷入困境。俄羅斯政府要在應對西方戰略壓力、改善國內民生的同時拿出鉅額資金遷都，並進行新都建設，即便是以10年為一輪的中長期規劃都是不現實的。

　　其次，西伯利亞自然環境惡劣。西伯利亞是苦寒之地，全年平均氣温低於零度，3/4的地區為永久凍土地帶和沼澤。儘管該地區各類資源豐富，但惡劣的自然環境不適宜農業種植與工程建設，不能滿足人類社會持續發展的需要。遷都西伯利亞不利於俄羅斯人口增長，而人口問題則是俄羅斯亟待解決的社會問題。

　　第三，文化認同問題。俄羅斯文明起源於歐洲。從歷史文化角度考量，大部分俄羅斯人還是傾向於將首都放在歐洲地區。

　　普京在今年的國情諮文講話中表示，1712年彼得大帝將首都從莫斯科西遷到聖彼得堡，是俄羅斯走向世界性強國的開端，是俄羅斯民族崛起的起點。這也説明，任何人都不會輕易放棄俄羅斯在歐洲地區的歷史文化和精神傳承。

　　在俄政府看來，加強西伯利亞開發是務實之舉。從去年8月至今，俄總理米舒斯京對西伯利亞和遠東地區進行了兩次工作考察，就數字經濟建設、投資環境建設進行了調研。9月6日，紹伊古就西伯利亞建設問題再提新建議，他支持在西伯利亞建設連接歐洲和中國的運輸通道“雪松大道”以及發展鋁業的“鋁谷”，並在附近建立一些新的城市和產業中心。

　　紹伊古還表示，關於開發西伯利亞的提案的制定工作將於2021年秋季完成，希望統俄黨在新一屆國家杜馬中將推進該提案作為工作重點之一。（作者：韓璐 中國國際問題研究院歐亞所副所長；編輯：孫萍、魯豫）

　　本文僅代表作者個人觀點。