這裏的大門為何靜悄悄—安義縣獲得全國信訪工作“三無縣”的背後

信訪局門口應當是一個什麼樣場景？上訪甚至鬧訪羣眾扎堆，接訪幹部頭亂如麻？在安義縣信訪局幹部看來，這已經是老黃曆。站在位於安義縣委、縣政府對面的縣信訪局門口，靜悄悄的一片。數據統計顯示，該縣近年來上訪量連續呈下降趨勢，其中2019年赴京訪人次與上年同期相比下降81.8%，且無非接待場所上訪；到省、市訪人次與去年同期相比分別下降56%、56.1%

上訪羣眾為何越來越少？“我們老百姓反映的問題得到及時有效解決，當然到信訪局上訪的羣眾就越來越少了。”站在自家門前的下水道窨井蓋前，今年已經78歲的安義縣徐家塘社區居民熊奶奶給出了自己心中的答案。徐家塘社區是一個老舊社區，下水道經常堵塞，需要一年一清理。2019年，因為縣直部門職能調整，相關部門互相扯皮，一年一度的清理工作被耽誤了，一遇大雨污水就從窨井蓋出漫出，味道十分難聞。熊奶奶牽頭，帶領居民在向縣信訪局反映問題後，信訪局立即召集有關部門召開協調會，重新明確了職責，妥善解決了居民的訴求。

近年來，安義縣始終堅持以人民為中心做好信訪工作，切實發揚“楓橋經驗”，想方設法解決羣眾反映強烈的信訪問題，取得良好效果。該縣已連續多年獲得全省信訪工作“三無縣”稱號。近日，國家信訪局辦公室發佈《國家信訪局辦公室關於2019年信訪工作“三無”縣（市、區）創建情況的通報》，安義縣更是名列其中。

完善機制夯基礎，全縣合力辦信訪

2019年8月25日，萬埠鎮桃一村村民胡某僱傭萬埠鎮新街居委會居民熊某到其出租房內安裝空調，在安裝過程中熊某不幸從三樓墜落，經搶救無效死亡，由此引發賠償糾紛。8月26日，萬埠鎮接到信訪件後，迅速行動，當天上午就主動聯繫雙方當事人及所在村、社區的支部書記到場調節。經過耐心勸導，雙方於8月28日就賠償問題達成一致，並現場簽訂調解協議書，糾紛得到成功化解。

2019年7月，黃洲鎮茅店村村民楊某，因建房拖欠工人工錢，其僱傭工人因此到鎮裏上訪。接訪第二天，黃洲鎮領導以及茅店村兩委幹部就上門調解，最終雙方就工錢事宜進行現場核算，並現場支付到位。

以上兩個信訪案件，都有一個共同的特點，那就是結案快，有效避免了矛盾升級、事態惡化。上述兩個案件協調幹部表示，在縣裏出台的系列信訪工作體制機制作用下，全縣各地各部門都高度重視信訪工作，不敢怠慢，也不能怠慢。

近年來，安義縣委、縣政府高度重視信訪工作，秉承着“羣眾利益無小事”的理念，從制度入手夯實信訪工作責任，凝聚起全縣合力辦信訪的合力。該縣先後出台了《關於做好信訪‘三率工作’的通知》以及《關於進一步做好全縣信訪工作的意見》兩個專門性文件。前一個文件按照“屬地管理”“誰主管，誰負責”“一崗雙責”的原則，明確了各地各部門和其主要領導的責任，並且明確了信訪值班和接處訪要求，並強化、細化了信訪工作督查、獎懲、考核機制，向全縣上下釋放信訪工作壓力；後一個文件則針對羣眾信訪件及時受理率、按期辦結率和羣眾滿意率進行了更為嚴格的規定，對辦件不及時、不規範的承辦單位按月通報，並將通報結果納入各單位年終考核，連續三次被通報的還要予以追責。安義縣信訪局主要負責人表示，這樣一來，信訪工作就不單單是信訪局一個部門的事，通過調動各級各部門的工作積極性，形成了大信訪的工作格局。為了進一步做好信訪工作，安義縣甚至把外地商會力量都納入其中，進一步充實了信訪工作力量。

率先垂範解積案，帶着感情做信訪

羣眾信訪案件有大有小，解決起來有易有難，難題往往就變成了積案，積案又很有可能演變成越級訪，甚至很有可能影響社會穩定。

困難面前，領導幹部理應衝鋒在前。一直以來，安義縣包括主要領導在內的縣領導不僅堅持開門接訪，還主動約訪、下訪，發揮示範帶頭作用，積極推動信訪積案的化解，極大地提升了羣眾滿意度。2019年，安義縣領導坐班接待羣眾216批1158人次，調處相關部門聯動化解了一大批矛盾糾紛。

“要不是縣領導包案，我的問題還不知什麼時候能得到解決。”堵在心裏多年的結被解開後，鼎湖鎮柏樹村村民王某整個人看起來都“輕”了許多。原來，他分別於1987年、1994年在鎮相關部門和柏樹村委會幹部的見證下，與村民劉某敬（劉某金的父親）和劉某金簽訂了各自拆除自家房屋的有關協議。根據協議，他的房屋已於1987年進行了拆除，但劉某敬因種種原因一直未拆除。近年來，他多次向鎮村以及有關部門反映，要求對方履行協議拆除房屋，但一直受協議時效性和相關約定問題未能得到解決。之後，王某將劉某金房屋場地用磚石壘成圍垛圈養家禽，劉某金見狀，於2014年10月將其圍垛拆除。受此所激，王某將劉某金房屋（原協議中約定拆除的房子）東牆損壞，導致兩家矛盾升級。之後，王某頻頻上訪，要求劉某金履行協議，拆除房屋。其間，鼎湖鎮鎮村兩級幹部會同有關部門，先後召集了30多次調解，但均因雙方各執一詞，互不相當，導致糾紛一直未能有效化解。2019年8月，該信訪案劃歸縣委常委廖明哲包案處理。包案後，廖明哲多次帶領鄉鎮幹部到雙方家中開展工作。最終，結合全縣正在開展的“三拆三清二改一管護”村莊整治行動，把符合條件的劉某金無人居住的危舊房納入整治範圍，並在柏樹村開展新農村建設，禁止在規劃區外新建房屋，以此組合拳讓王某達成了合理訴求。

在安義縣領導的努力下，越來越像王某信訪案這樣的信訪積案得到有效處理。據統計，2019年，該縣縣領導包案26件，有效化解了22件，化解率達84.6%。“接訪羣眾是考驗領導幹部能力和水平的大考場，來訪羣眾是考官，信訪案件是考題，羣眾滿意是答案。”安義縣主要領導表示，在今後的工作中，全縣幹部將堅持以人民為中心，帶着感情和責任為民解難題，着力推動化解信訪突出問題，更好地為黨和國家事業發展凝心聚力。

堅守一線解民憂，守住初心幹信訪

好的信訪工作標準是什麼？“做好信訪工作，不是要堵住羣眾的嘴，而是要辦好羣眾的事。我們每一個信訪工作者都應當從羣眾利益出發，暢通羣眾訴求通道，妥善解決羣眾反映的問題。” 安義縣信訪局主要負責人説，為人民謀幸福才是信訪工作的初衷。

為此，安義縣廣開言路，傾聽羣眾心聲，解決羣眾疑難事。

——開展“一號大調研”，變羣眾上訪為幹部下訪。2017年2月，安義縣着眼於用好黨開展羣眾工作和調查研究的“傳家寶”，推出“一號大調研”活動。從此，每月第一天，全縣87個機關單位的2100多名機關幹部，都會按照網格劃分，走進11個鄉鎮場105個行政村，與羣眾同坐一條凳，同吃一桌飯，同在一起勞動，在走親連心中，把黨的政策帶下去，把羣眾的意見帶上來。“供銷社幹部來的時候，我以為就是做做樣子，拿本子記兩下就沒事了。沒想到他們不僅每個月都來，還幫我解決了住房問題。”這是萬埠鎮大壠村村民張四毛在搬進新家後感慨的話語。這也是“一號大調研”跳出“任務式”和“候鳥式”調研的傳統套路，在羣眾心中打開的一扇“窗”。透過它，幹部惦記着羣眾，羣眾盼望着幹部，大家開始心往一處想，勁往一處使。2年多來，“一號大調研”活動共走訪羣眾近4.4萬餘次，收集意見4954條，為羣眾解決實實在在的問題4921個。將問題化解在羣眾家門口——“一號大調研”活動是該縣羣眾上訪頻率下降的一大主要原因。

——推廣“網上信訪”，變羣眾跑腿為數據跑路。信息化時代，信訪工作也得跟上步伐。為了方便羣眾信訪，安義縣大力推廣網上信訪工作，做到系統設施全覆蓋、人員全培訓、網上辦理過程全程盯“三全”，不斷提升網上信訪工作的及時受理率、按期辦結率和羣眾滿意率。2019年，全縣網上信訪工作接處羣眾信訪259件次，辦結率達100%，羣眾滿意率達99.38%。

信訪，信訪，幹部通過真情付出，取得了羣眾的信任，鬧訪現象自然就減少了。