當地時間6月16日,美國總統拜登和俄羅斯總統普京在瑞士日內瓦舉行會晤。(圖/《紐約時報》)
在當前大國關係深刻而微妙變動的關鍵時期,美俄峯會在相對平靜的氛圍中落下帷幕。雙方在諸多領域交換了意見,做出了包括各自使節回到所在國恢復工作等若干安排,但在不少問題上,雙方還是側重於表述各自立場。
一方面,雙方都在一定程度上表達了緩和緊張關係的意願。
如所預期,會談的內容涉及戰略穩定、網絡安全、地區衝突、貿易關係以北極合作等問題。毫無疑問,雙邊戰略穩定不僅對美俄關係重大,而且事關國際安全的走勢。會談結果顯示,美俄雙方願意開啓在雙邊外長層面的定期磋商,尋求現有削減進攻性戰略武器條約於2024年到期之後的解決方案。
值得關注的是烏克蘭危機上的美俄立場,普京在記者招待會上承認,會談涉及“關於烏克蘭加入北約的可能性”。但僅僅是“涉及”,普京説,“但對此幾乎什麼也沒有討論”。而後普京指出,拜登同意在調解烏克蘭東南部問題上應該遵照明斯克協議。在按照由德法俄烏四國參與的明斯克協議來解決烏克蘭東部問題上,美國看來無意改弦更張。
有關北極合作的雙邊磋商相對深入。普京對此的表述是“內容廣泛,非常詳盡,這是重要而有意義的一個話題”。儘管拜登強調北極是一個“自由區”,俄羅斯作為北極理事會今後兩年的主席國,普京充分闡述了俄方在基礎設施、軍事、邊界等問題上的立場,並強調要在1982年、2017年有關國際法基礎上與多方磋商。普京充分自信地表示,在這一方面,沒有什麼不可以討論,也沒有什麼不可以解決的問題。
在美俄雙邊貿易問題上,美俄貿易關係看來有可能逐漸趨於鬆動。儘管雙邊貿易水平僅280億美元,但今年第一季度增長了16.5%。在2017年聖彼得堡國際經濟論壇上,美方參與者達到500人,而在疫情之下,美國今年也有200多人蔘會。
不過,另一方面,美俄雙方的懸殊立場也不會因此次峯會改變。普京強調的是戰略穩定事務的進展,拜登強調他在峯會上提出納瓦利內等人權話題。在網絡攻擊問題上,普京與拜登依然盡力為各自辯護。拜登在記者招待會上幾次提到中國,而普京則在會談之前就再次強調了推進中俄合作這一明確而一貫的立場。看來,拜登所謂的“穩定而可預見的雙邊關係”,還僅僅是剛走出了第一步。
從一個較長時段觀察,俄羅斯對美關係總是逃不開先揚後抑的週期性怪圈;從美國方面來看,前幾任美國總統似乎也總是無法擺脱先是“重啓”對俄關係,然後落入關係低迷的舊套路。這次拜登和普京能走出怪圈和舊套路嗎?答案仍是未知之數。
(馮紹雷,華東師範大學教授,教育部人文社科重點研究基地俄羅斯研究中心主任)
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