據新華社3月16日消息，中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》。而在《黨和國家機構改革方案》中，其中有多項涉及金融領域的改革措施。在黨中央機構改革方面，組建中央金融委員會、中央金融工作委員會；在國務院機構改革方面，組建國家金融監督管理總局，同時將中國證券監督管理委員會調整為國務院直屬機構等。
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3月17日，中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受紅星新聞記者採訪時表示，此次黨和國家機構改革後，各部門的分工更加明確清晰，中央金融委員會、中央金融工作委員會負責金融行業“頂層設計”及黨建工作，而國務院的“一行一局一會”則分類負責各自的具體事務。
商務部研究院學位委員會委員白明表示，結合近日出現在美國的硅谷銀行破產事件，中國進行金融機構改革，可以在一定程度上有效防範此類風險的出現，進一步集中管理，提前化解風險。
時隔20年再組中央金融工作委員會
專家：加強黨對金融工作領導，更好化解風險
《黨和國家機構改革方案》中稱，組建中央金融委員會，加強黨中央對金融工作的集中統一領導，負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協調機構。
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中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才對紅星新聞記者表示，此次黨和國家機構改革加強了黨對金融工作的集中統籌管理，説明了黨中央對金融工作的重視，將會使金融工作更好、更安全地發展。
而此次改革“不再保留國務院金融穩定發展委員會及其辦事機構。將國務院金融穩定發展委員會辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室”。
“未來，中央金融委主要負責頂層設計等策略謀劃，而具體的事務則由改革後形成的中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證券監督管理委員會負責。”徐洪才説，這一次，中央還將組建中央金融工作委員會，在金融委抓業務的同時，還能夠保障黨務工作，這也能夠進一步確保中央在抓金融工作時的有效性和安全性。
據《黨和國家機構改革方案》，中央金融工作委員會統一領導金融系統黨的工作，指導金融系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，作為黨中央派出機關，同中央金融委員會辦公室合署辦公。此外，還將中央和國家機關工作委員會的金融系統黨的建設職責劃入中央金融工作委員會。
紅星新聞記者注意到，中央金融工作委員會在1998年曾有過設置。據1998年6月22日人民日報報道，經中共中央批准，中共中央金融工作委員會正式成立，金融機構系統黨委同時成立。2003年3月，中共中央決定撤銷中央金融工作委員會。
“中央重新組建該機構，其實也是根據國內、國外的金融發展形勢而來的，同樣也是為了從中央層面更好地去管理金融工作，更好防範各類金融風險。”徐洪才説。
銀保監會退出歷史舞台
國家金融監督管理總局統一管理非證券類金融業務
今年全國兩會期間，國務委員兼國務院秘書長肖捷受國務院委託，就國務院機構改革方案向大會作説明。
此次改革後，形成中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證券監督管理委員會“一行一局一會”的結構。國家行政學院教授汪玉凱認為，金融領域的機構改革是“一行一局一會”三管齊下，從不同角度強化中央對金融的監管力度，讓監管權力更加集中統一，最大限度地防範金融風險出現。
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此次改革中，組建國家金融監督管理總局，不再保留中國銀行保險監督管理委員會較受關注。
據《黨和國家機構改革方案》，組建國家金融監督管理總局，統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防範處置，依法查處違法違規行為，作為國務院直屬機構。國家金融監督管理總局在中國銀行保險監督管理委員會基礎上組建，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。而隨着國家金融監督管理總局的設立，此前的中國銀行保險監督管理委員會也不再保留。
“這次機構改革中涉及金融方面的較多，其實是將金融機構理順一下，原來有一些交叉業務，由不同的部門監管，把它們‘合併同類項’，把其中的很多業務合到金融監管總局後，更加便於管理，條線也更為清晰。”徐洪才對紅星新聞記者説，新組建的國家金融監督管理總局基礎是原來的銀保監會，將其進行了一個重組，等於“非證券類的金融業務都歸國家金融監督管理總局管了”。
此外，將中國證券監督管理委員會調整為國務院直屬機構。強化資本市場監管職責，劃入國家發展和改革委員會的企業債券發行審核職責，由中國證券監督管理委員會統一負責公司（企業）債券發行審核工作。
對此，徐洪才表示，此次調整後，以前由發改委負責的企業債就都劃歸到證監會來統一管理，此前由企業債發行滋生的一些腐敗問題也可能得到有效化解。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍説，對銀行業、保險的監管，主要是對相關金融機構業務的監管，而對證券業的監管，更多強調的是對證券市場、對供求雙方交易行為的監管，二者有各自的要求和側重點，存在一定的差異，此次形成國家金融監管總局、中國證券監督管理委員會，將各類業務剝離、分類管理，更有助於管理和服務金融消費者。
釐清各自分工
更有利提前化解美國硅谷銀行破產類似風險
近日，美國硅谷銀行破產的消息引發廣泛關注。據央視新聞報道，當地時間3月16日，美國財政部長珍妮特·耶倫在出席參議院財政委員會的聽證會時表示，硅谷銀行和簽名銀行相繼關閉引發了市場的動盪，為了防止危機的進一步蔓延，美國監管機構採取行動，為這兩家銀行提供緊急支持，以確保儲户的資金安全。
中國商務部研究院學位委員會委員白明接受紅星新聞記者採訪時表示，設立中央金融委員會等金融機構改革，其中一個主要目標就是防範金融風險。“目前，美國硅谷銀行事件發生後，其實更提醒我們要注意防範風險。”
白明表示，金融業不同領域相互滲透率很高，對於一些混業經營的金融機構，在分業監管的措施下，監管部門可能無法監測到資金的真實流向，從而引發系統性的風險。“監管機構也需要與時俱進，中央金融委員會等機構的設立調整，釐清了各自分工，可以加強對此類情況的定向監管，一定程度上可以規避此類情況。”
金融改革後
央行專心做貨幣相關工作
另外，此次國務院金融相關機構改革還提到，要深化地方金融監管體制改革。強化金融管理中央事權，建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制，統籌優化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。
對此，趙錫軍對紅星新聞記者表示，“地方金融監管機構的能力和制度安排此前還是有一些模糊的，比如説地方的金融監管局等機構，既要做監管，又要做促進地方金融發展的事情，這種定位就讓它在監管和發展的時候難以兩方面兼顧，容易出現‘暴雷’的情況。”趙錫軍認為，這就有必要加強監管，規範監管的職責，這就需要對現有的機構進行改革。
在統籌推進中國人民銀行分支機構改革方面，此次改革將調整中國人民銀行大區分行體制，按照行政區設立分支機構。撤銷中國人民銀行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上海總部合署辦公。不再保留中國人民銀行縣（市）支行。
“改革後，人民銀行就可以專心搞貨幣相關工作，其他業務就交給‘一局一會’來做，分工更為清晰。”徐洪才説。
紅星新聞記者 付垚 實習生 苗睿
編輯 張莉 責任編輯 魏孔明