【新發路觀察+】權威訪談:東北地區影響人口生育行為的最大阻礙是什麼?
2月18日，國家衞健委就全國人大代表《關於解決東北地區人口減少問題的建議》作出答覆。這篇公開答覆在國家衞健委官方網站刊發後，引發各界廣泛關注。
其中，不少網友仔細閲讀答覆後發現，該委曾委託吉林大學、遼寧大學等機構開展東北地區人口負增長相關問題研究。
問題來了，家門口的吉林大學在研究中扮演怎樣角色?研究發現了哪些“新”問題?面對人口減少，究竟該如何應對?
20日，中國吉林網專訪參與上述研究專家，吉林大學東北亞研究院人口、資源與環境研究所王曉峯教授，為上述問題求解。
“研究所”承擔相關課題
中國吉林網:吉林大學研究團隊參與到人口相關問題的調研中，有何背景?
王曉峯:負責相關課題研究任務的是吉林大學東北亞研究院人口、資源與環境研究所的研究團隊。1978年由國家教育部批准並得到聯合國人口基金資助，吉林大學成立了人口研究所，1983年成為國內最早的人口學碩士授權單位之一，1996年根據學校院系調整要求併入東北亞研究院，1999年根據教育部專業學科設置設立人口、資源與環境經濟學專業，同時研究所更名為人口、資源與環境研究所。在做好理論學術研究的同時，吉林大學鼓勵並積極推動服務國家重大發展戰略和服務地方發展的應用研究。研究團隊承擔了政府相關部門委託的相關研究課題，包括東北人口問題和生育水平問題。
(相關專題研討會現場 王曉峯本人供圖)
問卷訪談出報告
中國吉林網:在配合調研工作的過程中團隊都經歷了什麼，做了哪些工作?
王曉峯:我們在接到相應的課題任務之後，首先開展前期的理論研究和文獻研究，並根據研究目標，設計調研提綱和調查問卷，前往相關企事業單位、鄉村，針對目標人羣開展訪談或者問卷調查。在這個過程中，我們研究團隊成員承擔了不同的工作。除此之外，團隊成員最為重要的工作是對調研取得的數據資料進行分析，根據訪談和數據反映出來的現象進行分析，完成相應的研究報告。
育齡人羣生育意願非常低
中國吉林網:完成相關政府部門的課題研究中有哪些發現，讓您記憶猶新?
調查問卷
王曉峯:通過對調查結果的分析，發現了一些現象，這些現象也印證了我們之前對於東北人口問題的一些看法。比如説，東北地區的生育率實際上是維持在一個很低的水平，並且還有進一步降低的趨勢;育齡人羣的生育意願非常低，即使現在全面放開二孩政策，從調查問卷反映出的結果來看，東北地區90%左右的年輕人的生育意願都是生育1—2個孩子，生育兩個以上孩子的人數比例非常低。
此外，我們還了解到，東北地區的平均初婚初育年齡相對比較高，高於全國的其他地區，而且有進一步升高的趨勢。年輕人初婚初育的年齡越來越高，實際上對生育水平也是有一定影響的。同時，東北地區的人口減少，除了和生育水平越來越低有直接的關係以外，也和人口流失有密切的關係。
生育意願低迷、政策的影響越來越弱
中國吉林網:那麼在您看來，目前東北地區影響人口生育行為的最大阻礙是什麼?是政策還是其他的一些因素?
王曉峯:影響生育行為的兩個直接因素，一是育齡人羣的生育意願，另一個是生育政策。從多項調查研究的結果來看，國家政策對育齡人羣生育行為的影響是越來越弱，而生育行為基本上是低生育意願的反映。目前，育齡人羣生育意願普遍比較低，造成了東北地區生育率特別低，並且持續了幾十年。
國外出台育兒補貼等政策應對問題
中國吉林網:解決人口減少問題，國際上有沒有成功案例可供參考?
王曉峯:全面兩孩的生育政策有一定效果，但是這種效果不明顯。而低生育意願的形成，是生養孩子的成本越來越高、效用越來越低，是諸多社會經濟現象決定的，想延緩生育水平的進一步降低需要有相應的社會經濟政策。從國外的經驗來看，一些低生育水平的國家有很多相關的社會經濟政策，比如包括税收、產假、育兒補貼等方面的很多政策，可以參考借鑑。
吸引流動人口有利改善人口結構
中國吉林網:眼下，持續人才流入可以提高人口增長率。這方面對於吉林省而言，您有何建議?
王曉峯:人口是一個地方社會經濟發展的基礎，吉林省要想持續性保持社會經濟良好發展的勢頭，毫無疑問要有好的人口基礎和環境。我認為應該體現在兩個方面，一是適度的人口規模，二是合理的人口結構。要想達到這樣理想狀態，我們的生育水平應該維持在比較合理的水平上。目前我省生育水平很低，從人口和生育率變動的規律性來看，一旦生育水平降到很低之後，再大幅度地增加是很困難的事。但是我們可以通過一些相應政策，維持住一定的生育水平，使它不繼續降低，甚至有可能稍微回升，從已有的經驗來看，這是可以做得到的。這需要出台有效的人口政策和社會經濟政策。
同時，還要保持合理的人口結構。從吉林省現在的情況來看，一定程度減少人口淨流出，甚至是一定程度吸引人口流入來改善人口結構，比如吸引流動的人口，因為流動的人口大多是年輕的人口，有利於改善我們的人口結構。這也是需要有好的社會經濟環境來吸引外來人口。從我省近幾年的發展情況來看，社會經濟是向好的趨勢，只要保持住好的發展勢頭，就會逐漸留住人才、甚至吸引人口流入，所以我們應該進一步提振經濟，形成人口和經濟的良性互動。
中國吉林網 吉刻APP記者 欒喜良 實習生 韓月 文/圖
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