隨着俄烏緊張形勢持續，多國擔憂由此可能引發全球糧食危機。
根據聯合國糧食和農業組織（以下簡稱“糧農組織”）的統計，俄烏兩國的小麥與大麥的出口量佔全球總量30%以上。與此同時，俄羅斯還是全球化肥生產和出口大國。俄烏衝突爆發以來，地區局勢變化引發全球糧食短缺焦慮，世界各地糧價持續走高。法國總統馬克龍甚至警告説，俄烏衝突將在全球引發一場“前所未有的糧食危機”。
就此，新京報記者採訪了聯合國糧農組織經濟學家莫妮卡·託託娃(Monika Tothova)。她表示，供應缺口可能將推高全球糧食和飼料價格，糧食市場受影響的程度取決於俄烏衝突持續的時間和強度。
俄烏在全球糧食、農產品以及化肥貿易中發揮重要作用
新京報：俄烏在全球糧食市場有多重要？俄烏衝突為何能影響全球糧食安全？
莫妮卡·託託娃：俄烏衝突對全球糧食安全產生影響的主要原因有三個：
首先，糧食價格高漲。早在2022年2月24日（俄羅斯對烏克蘭開展“特別軍事行動”）之前，國際糧食價格就已達到歷史最高點，這主要受市場供求狀況影響，但也有能源、化肥以及其他農業投入價格走高的因素。2022年2月的全球糧食價格指數為140.7點，刷新了2011年2月的峯值，創歷史新高。
其次，俄羅斯和烏克蘭在全球糧食、農產品以及化肥貿易中發揮着重要作用。2021年，俄羅斯和烏克蘭的小麥出口約佔全球市場的30%。而小麥是世界上35%以上人口的主食，且替代品數量有限。當前近50個國家依賴從俄羅斯和烏克蘭進口，以滿足本國30%或以上的小麥進口需求，其中，26個國家超過50%的小麥供應依賴於俄羅斯和烏克蘭。此外，俄烏兩國合計共佔全球葵花籽油出口市場的55%，也是玉米、大麥和菜籽油的重要出口國。
當地時間2021年7月29日，烏克蘭頓涅茨克地區，一台聯合收割機在田地裏收割小麥。圖/IC photo
與此同時，俄羅斯還是重要的化肥出口國。2020年，它被列為氮肥的第一大出口國、鉀的第二大供應國以及磷肥的第三大出口國。約有25個國家依賴俄羅斯以滿足本國氮肥、磷肥和鉀肥30%或以上的進口需求。
最後，營養不良的情況越來越普遍。在2021年7月發佈的最新版《世界糧食安全和營養狀況》（SOFI）中估計，在新冠疫情的影響下，2020年全球飢餓人口增加。營養不良率在2020年前的五年內幾乎沒有變化，但僅在2020年一年內就增加了1.5個百分點，達到約9.9%，這讓全球實現2030年前零飢餓目標面臨更嚴峻挑戰。
簡言之，在國際糧食及農業投入的價格已經走高且波動的情況下，在全球糧食市場佔據重要地位的俄烏兩國因發生衝突而導致全球糧食供應減少，引起了人們對俄烏衝突或對本國乃至全球糧食安全產生負面影響的擔憂，對依賴糧食進口的低收入國家和全球弱勢羣體而言尤其如此。
糧食市場受影響的程度取決於衝突持續的時間和強度
新京報：有報道稱，俄烏衝突影響着世界上相當一部分的糧食供應，全球糧食價格已達到多年來的最高水平。未來全球糧食價格還會繼續上漲嗎？俄烏衝突對全球糧食市場的影響程度如何？
莫妮卡·託託娃：如果俄烏衝突繼續，導致俄烏兩國減少對全球糧食商品的供應，其他國家的農民將增加生產以應對價格上漲。不過，農業投入成本走高可能會限制其他地方總體產量增加。
俄烏衝突對世界糧食市場的影響程度將取決於衝突持續的時間和強度。
當地時間2022年4月9日，德國奧伯豪森，當地市場。受俄烏衝突影響，德國近期食品價格上漲。圖/IC photo
受到俄烏衝突直接影響的是烏克蘭，俄烏衝突中斷了烏克蘭正常的經濟和生計活動，限制了收入的流動，即使烏克蘭境內有足夠糧食供應，正常的供應鏈也可能因不安全形勢、基礎設施損壞、能源短缺和人員缺乏而中斷。
在2022年2月24日之前，已經有約150萬人因烏克蘭東部近8年的衝突而流離失所，約110萬人需要糧食和生計援助，約40萬人面臨糧食不安全問題。俄烏衝突繼續，將增加烏克蘭境內和尋求鄰國庇護的流離失所人口的人道主義需求。
截至2022年3月14日，世界糧食計劃署（WFP）估計，烏克蘭30%的人口需要援助。3月的下半個月，烏克蘭境內有200多萬人無家可歸。與此同時，在俄烏衝突局勢升級後的前三週，超過350萬人越過烏克蘭西部邊境，其中大部分是婦女和兒童。
現階段，俄烏衝突對俄羅斯糧食安全的影響還不確定，但國際制裁可能傷及俄羅斯經濟狀況，影響其最弱勢人羣的購買力。
新京報：哪些國家或羣體受到的影響最深？
莫妮卡·託託娃：全球糧食價格不斷上漲，從穀物和油菜籽開始，最終也會因能源、化肥、牲畜飼料等農業投入成本增加導致其他糧食價格上漲。縱觀全球，如果俄烏衝突導致任何一個國家的糧食出口長期減少，就會對國際糧食商品價格造成額外的上升壓力，特別是對低收入缺糧國家不利。
聯合國糧農組織的模擬結果表明，如果全球市場的供應缺口長期持續，2022/2023年度，全球營養不良人口的數量可能增加800萬至1300萬。出現最明顯增長的將是亞太地區，其次是撒哈拉以南非洲、近東和北非。
供應缺口可能將全球糧食和飼料價格推高8%-22%
新京報：多國擔憂的糧食危機在何種情況下可能會發生？
莫妮卡·託託娃：我們已經處於糧食價格高漲的微妙局面。因此，對全球糧食體系的任何衝擊，如減少國際市場的糧食供應量，都會帶來價格上升的壓力，尤其會對低收入的糧食進口國和弱勢羣體產生不利影響。
展望2022/2023年度銷售季節的長期前景：聯合國糧農組織的模擬結果表明，出口短缺只能通過替代產地得到部分補償，因為許多產地提高產量和發貨量的能力可能受到高生產投入成本和作物之間競爭的限制。令人擔憂的是，由此產生的供應缺口可能將全球的糧食和飼料價格推高8%-22%。
如果衝突使原油價格保持在高位、兩國減少全球糧食出口的時間延長至2022/2023年度之後的季節，即使替代生產國為應對更高的價格而擴大其產量，全球穀物和葵花籽市場仍將存在相當大的供應缺口，這將使糧食價格遠遠高於國際基準水平。
聯合國糧農組織目前最重要的工作是幫助農民恢復生產
新京報：聯合國糧農組織正在以及即將採取哪些措施，幫助受俄烏衝突影響的國家和羣體？最重要的事情是什麼？
莫妮卡·託託娃：聯合國糧農組織正在幫助烏克蘭的農民，使他們能夠在自己的田地裏對冬季作物進行必要的農業作業，並種植春季作物。聯合國糧農組織還在其他國家繼續開展活動，以提高糧食系統的復原力，改善農民對各種衝擊的準備。此外，聯合國糧農組織針對具體國家的需求進行必要的規劃，比如如何支持生計活動、分發糧食援助、補充營養餐計劃等。
目前，聯合國糧農組織在烏克蘭最重要的工作仍然是幫助農民恢復生產。對聯合國糧食組織人道主義夥伴而言，則是確保烏克蘭流離失所的人能夠穩定下來。
在全球範圍內，聯合國糧農組織倡導：應盡一切努力保持全球糧食和化肥貿易的國際貿易開放，保持供應鏈運轉；依賴於從俄羅斯和烏克蘭進口糧食的國家應該通過尋找其他糧食供應國來緩解衝擊，依靠現有糧食儲備以及國內生產多樣化；幫助弱勢羣體，包括烏克蘭境內流離失所的人；在頒佈任何保障糧食供應的措施之前，政府必須考慮其對國際市場的潛在影響；加強全球市場透明度和對話，幫助政府和投資者在農業商品市場波動時做出明智的決定。
新京報：在應對潛在的糧食危機方面，聯合國糧農組織目前面臨哪些困難？
莫妮卡·託託娃：面臨的困難主要有兩方面：在行動方面，是缺乏資金。聯合國糧農組織制訂了一項快速反應計劃，作為3月1日發出的聯合國緊急呼籲的一部分，尋求5000萬美元來援助農村地區的24萬人。迄今為止收到的資金約為540萬美元，可以用來幫助受災最嚴重地區92個村莊的2.3萬人。在政策方面，聯合國糧農組織只能提供指導（如提倡貿易），但具體如何實施由各國負責。
新京報記者 朱月紅
編輯 張磊 校對 李立軍