在江北區，一個擬投資9.76億元的重大項目日前被“喊停”了，這緣於江北區人大從去年初開始探索的“五評”結合預算監督方式，其中一評是選取部分區政府重大項目，對項目決策的科學性、合理性和必要性等進行前期評估。
“五評”結合預算監督方式，提高了政府各部門對預算編制的重視程度，加快了項目預算支出進度，推動江北區財政資金使用效能進一步提升。
“公園有建的必要，但原地形坡度大，建議減少體育設施投入。”
“項目中8000萬元的建安工程費是區財政全額投入嗎？”
“是否考慮過因為橋上地鐵噪音，市民不會在公園的橋下區域停留太久的情況？”
8月20日下午，江北區人大財經委、常委會預算工委組織部分區人大代表和預算審查專家，前往朝天門大橋北橋頭公園項目現場，對項目開展前期評估，並在隨後召開的座談會上提出意見建議。
對於代表和專家提出的疑問，江北區發改委、區城市管理局等有關部門負責人做了詳盡回答。
例如針對代表和專家提出的坡陡和噪音問題，有關部門回應表示，將充分採納意見建議，把公園中市民主要活動空間設計在陡坡上方、朝天門大橋北橋頭一側的平緩地帶。
這次前期評估之所以受到高度重視和慎重對待，在於其是一次十分規範且極具剛性的預算監督。去年初，江北區人大開始探索“五評”結合的預算監督方式，其中一評就是選取部分區政府重大項目進行前期評估。被納入前期評估的“203中學周邊道路工程”項目，就因評估時被發現建設的必要性和建設規模需進一步充分論證，讓區人大向區政府提出“暫緩實施”的審議意見。隨後，這個擬總投資約9.76億元的重大項目暫停了。
“一評”部門預算公開評審
3年累計減審項目支出預算9.35億元
江北區人大“五評”結合預算監督方式指的是：“一評”，部門預算公開評審；“二評”，預算執行預警評審；“三評”，部門決算質量評價；“四評”，重大項目前期評估；“五評”，重點項目績效評價。
江北區人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任廖縛彪介紹，從2017年開始，江北區人大在10個部門試點預算公開評審，2018年覆蓋範圍擴大到所有區級部門，2019年實現區級部門和街道“全覆蓋”。
三年來，江北區人大、財政、審計等部門的工作人員與人大代表、預算監督專家及高校專家等組成評審組，通過對預算單位申報項目支出的立項依據、績效目標、執行調整、經費預算等進行評審論證，累計減審項目支出預算9.35億元，平均減審率為17%。
預算公開評審，有力規範了政府部門的收支行為，提升了財政資金的效能。
“二評”預算執行預警評審
9個部門10個項目今年支出預算被調減151.8萬元
預算經人代會表決通過之後，執行情況如何，一定程度上反映了項目推進情況及政府部分工作效率。
從去年開始，江北區人大依託全市預算聯網監督系統，對全區區級預算單位的項目執行情況按季度進行通報，加大對預算執行進度的實時監督力度。
具體而言，江北區人大通過對照項目預算實際執行進度與應執行進度的差額情況，按照10%、20%、30%三個差額檔次預警標註，並分類進行通報，例如差額最大的30%為紅色預警。去年年末，在通報的基礎上，江北區人大對被連續2次紅色預警的12個單位預算執行情況進行了現場評審。
“這些理由，我認為不充分。預算安排的項目資金遲遲沒有用出去，本就緊張的財政資金閒置了，這是對公共資源的一種浪費。”現場評審全程錄音、錄像。記者在江北區人大常委會預算工委辦公室看到的錄像顯示，一名專家在聽取部門的情況説明後，對該部門某平台建設項目支出預算執行進度緩慢提出嚴肅批評。
經過聽取部門彙報、評審組現場詢問、評審組合議等程序，這場持續2天的現場評審共認定9個部門的10個項目預算執行進度滯後的情況説明不成立、不充分。
隨後，區財政局相應調減了這10個項目的2020年支出預算151.8萬元，實現了預算執行情況與次年預算安排掛鈎。
江北區人大常委會預算工委工作人員向記者了展示了2020年相關項目支出預算調整落實情況明細表。記者看到，江北區某部門的小交警活動項目經費，2019年初預算下達40萬元，實際執行進度60%，2020年該活動項目經費就由40萬元調減為17萬元。
“三評”部門決算質量評價
評價結果直接與部門實績考核及來年預算安排掛鈎
預算執行的效果如何？往往可以通過決算看出。
因此，江北區在部門預算公開評審、預算執行監督的基礎上，通過對部門決算情況進行審查，構建起預算“編制-執行-決算”的全過程監督體系。今年以來，江北區人大在決算審查的同時，對部門決算質量進行了評價。
“決算受重視程度不夠，是過去的普遍現象。但實際上，通過決算能夠看出年初預算編制工作的質量，決算是對預算編制和執行情況的一種結果反映。”廖縛彪表示，江北區人大開展部門決算質量評價的目的，是提高各部門對年初預算編制及預算執行效果的重視程度。通俗來説，就是讓財政資金不僅按進度用出去，還要花出更大效益。
為此，江北區人大制定了部門決算質量評分表，總分值100分，客觀部分和主觀部分各佔50分。例如在客觀部分，“部門根據區人大常委會出具的部門決算審查意見，及時反饋審查意見的辦理結果”佔5分，“審查中提出問題的改進情況”佔5分，“工作建議的採納情況”佔5分。最終得分將按照“優”“良”“中”“差”4個等級劃分。
今年6月，江北區人大首次對區商務委、司法局、交通局、信訪辦等4個部門進行了決算質量評價，預算審查專家和人大代表依據部門提供的資料，結合現場審查情況、財政部門的初審意見等進行了無記名評分。部門決算質量評價的最終結果將直接與部門的實績考核及來年預算安排掛鈎。
“四評”重大項目前期評估
計劃總投資約9.76億元的“203中學周邊道路工程”被暫停
“從文字材料上看，‘203中學周邊道路工程’項目是保障學生出行安全的一個民生項目，但深入現場之後我們才發現，這個項目與學生實際出行道路安全關係不大。”江北區人大財經委主任委員周成富説。
重大項目是地區經濟發展的支撐點、增長點和突破點，項目決策的科學性、合理性和必要性是人大經濟監督的重要着眼點。去年，為把好重大項目的“入口關”，江北區人大首次從區政府重大前期項目庫中選擇了3個事關基礎設施建設、民生和環境保護的項目進行可行性評估審議。
“203中學周邊道路工程”就是納入可行性評估的項目之一。江北區組織代表、專家及第三方工程諮詢機構深入現場調研後瞭解到，該項目位於江北區大石壩忠怒沱片區，計劃新建道路，建設初衷是為203中學和東原D7小區周邊居民出行提供便利，增加片區與北濱路、紅石路等骨幹道路的聯繫通道。
項目建設需拆遷約44000餘平方米的建築，因拆遷量較大，總投資約9.76億元。與近10億元的巨大投入相比，該項目的經濟社會效益並不明顯。因此，結合第三方工程諮詢機構評估意見、江北區人大常委會主任會議和常委會會議的審議意見，江北區人大常委會就該項目向區政府提出了“暫緩實施”的最終評估審議意見，並要求區政府反饋落實情況。
“該項目僅列為2020年區級政府主導類重大儲備項目，近兩年會對項目可行性研究進一步深化。”今年4月7日，江北區政府向區人大常委會回覆的相關報告顯示，“203中學周邊道路工程”處於暫停狀態。
今年，江北區人大前期評估的區政府重大項目增至4個，未來還將逐年增加。
“五評”重點項目績效評價
常務副區長現場回應評價督促整改
“該地塊棚改項目總體情況較好，基本完成了上級政府下達的棚改任務，但執行過程中存在不完善的地方，主要表現為徵收時間長、成本過高，效益不明顯、羣眾滿意度不高等。”去年，江北區人大還首次對3個重大投資項目進行了績效評價，分別給出了“優”“中”“差”三個評價等級。相關報告顯示，其中某地塊的棚改項目績效評價總評分僅為57分，總體評價為差。
重大投資項目預算及績效情況是人大預算監督的主要發力點。從去年開始，江北區人大探索建立了重點項目績效評價工作機制，圍繞項目決策情況、資金管理使用情況、制度辦法健全性及執行有效性情況、取得的經濟社會效益情況等進行綜合評價。
在去年首次開展的上述評價中，區財政、審計部門工作人員和人大代表、預算監督專家與第三方機構一道，對區裏3個重大投資項目進行了績效評價。在隨後召開的情況通報會上，江北區常務副區長和項目分管副區長到會，回應問題並督促整改工作。績效評價結果為“差”的部門，實績考核被扣分。
“在政府‘過緊日子’的大前提下，人大預算監督的重要性更加凸顯。”江北區財政局黨組成員、國庫支付中心主任張理説，今年以來，在疫情衝擊導致江北區財政收支矛盾凸顯的情況下，區人大通過“五評”結合的預算監督方式，加強了對財政的監督和支持，促進了區政府各部門進一步過好“緊日子”，把有限的財政資金投入到“六穩”“六保”當中，尤其是在保就業、保市場主體方面發揮了重要作用。
記者手記gt;gt;gt;
抓好人大監督工作的“牛鼻子”
政府工作的方方面面都涉及到經費支出，抓好經濟監督特別是預算監督就是抓好了人大監督工作的“牛鼻子”。這既是記者採訪後的個人體會，也是江北區人大財經委、常委會預算工委工作人員的共識。
加強對經濟工作的監督，既是《監督法》賦予人大的法定職責，也是地方人大常委會監督工作的重點。江北區人大把對經濟監督特別是預算監督的探索成果固化為制度，其中對預算執行情況進行預警評審、對重大項目進行前期評估、對重大投資項目預算及績效情況進行評價等創新監督方式，抓住了人大經濟監督的重要着眼點和主要發力點。
正如江北區財政局有關人士評價，在政府“過緊日子”的大前提下，人大預算監督的重要性更加凸顯。今年以來，新冠肺炎疫情衝擊導致政府財政收支矛盾加劇，在“花錢的地方更多”的背景下，江北區人大“五評”結合的預算監督方式，促進政府把有限的財政資金更多投入到“六穩”“六保”和推動經濟社會發展更加有效的各個項目當中，也就是通常所説的“把錢用到‘刀刃’上”，可謂監督與支持並重。
本報記者 顏若雯