多年來，光伏、風電項目補貼拖欠的問題一直困擾行業發展。上海證券報記者近日從業內獲悉，財政部正牽頭組織國家電網和國開行共商解決可再生能源補貼拖欠問題。
近幾年，受補貼拖欠影響，可再生能源電站的市場價值持續低迷。從2016年起，我國可再生能源電價附加徵收標準提高至0.019元/千瓦時後不再上調。而隨着光伏、風電裝機規模及補貼資金大幅增長，可再生能源補貼缺口不斷擴大。據SOLARZOOM新能源智庫專家馬弋崴估算，到2020年末，累計補貼缺口將達到4000億元左右。如可再生能源電價附加徵收標準不上調，且不出台相關政策解決此問題，到2030年後累計補貼缺口將超過10000億元。
申萬宏源電新分析師張雷認為，當前是解決這一問題的最佳時機，有利條件是補貼需求總盤子已經封口。從補貼總量來説，2021年、2022年起陸上風電和海上風電國家補貼相繼退出，2021年光伏行業也將不再有新增補貼項目。
業內人士認為，通過市場化融資方式募集長期限、低成本資金，是解決目前可再生能源補貼資金缺口的可行手段，此前也有過發行“鐵道債”“匯金債”等先例。如果可行的話，可按2020年底缺口4000億元（預測數值）為第一期發行規模，以國家電網為發債主體進行發行。
知情人士透露，相關部門的確也在考慮這一方案的可行性。
對此，馬弋崴表示，電網發債方案的確存在可能性，但首先要明確法律上的關係，其次要解決電網發債的還款來源問題。“基於上述兩個關鍵性問題，我認為，目前行業內提出的由電網發債解決補貼缺口問題的方案仍有很長的路要走。尤其是還款來源問題，需要在電網經營性現金流、額外上調的可再生能源電價附加以外尋找新的出路。”馬弋崴説。
馬弋崴同時建議，由風電、光伏未來持續的技術進步為補貼缺口“埋單”，將低電價項目價差電費注入可再生能源基金，用時間換空間，解決補貼缺口問題。
張雷則認為，國網發債方式如果成行的話，對擁有電站資產的光伏和風電運營企業是重大利好。一方面，運營商現金流壓力可有效緩解；另一方面，企業自我造血能力有望迅速提升，電站將成為盈利與現金流俱佳的優質資產。
（本報記者李苑對本文亦有貢獻）