從“政府端菜”轉向“企業點菜”

近日，浙江寧波出台了《寧波市企業家參與涉企政策制定暫行辦法》，要求在涉企政策的研究起草、徵求意見、監督實施和評估完善等環節，相關部門應邀請不同企業家代表參與，擴大參與面，防止出現片面化和利益化。

記者梳理發現，目前全國多地都已出台企業家參與涉企政策制定的相關辦法，從“政府端菜”轉向“企業點菜”，政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規範已基本確立。

創新政企互動機制

推動企業家參與涉企政策制定的呼聲由來已久。西部某省份一家企業負責人曾對記者表示，當地企業發展缺的是生產一線研發設計人才和高級技工，但地方政府人才引進優惠政策卻集中在院士、博士等高精尖研究人才上，政府雖“好心”想辦事，企業卻難以領這個情。

類似這樣的情況，在各地還有很多。為此，國家發展改革委於去年9月份印發了《關於建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》，對推動企業家參與涉企政策制定機制作出整體部署。目前，各地結合自身實際相繼出台落地辦法，推出了不少實招硬招。例如，江蘇提出建立各級政府定期召開企業家座談會制度，專題聽取企業家意見建議；雲南要求參與涉企政策制定的企業家代表原則上民營企業比例不低於60%，且中小企業比例不低於50%。

如何處理收集到的意見？各地進一步作出了明確：山東提出對合理可行的意見建議要充分吸收採納；對當前不適合或難以採納的意見建議，起草部門應當列出明確理由並採取主動上門、發電子郵件、書面回函等適當方式，與企業家進行充分溝通解釋。河南明確，對分歧較大的意見建議可通過組織論證會、第三方評估等方式進行專門研究。

遼寧社會科學院副院長、研究員梁啓東表示，建立健全企業家參與涉企政策制定機制，有助於提高政府決策科學化、民主化、法治化水平，進一步優化民營經濟發展環境，構建親清政商關係。同時，也有助於企業更及時、直接、深入地瞭解政策，調動企業執行政策的積極性。

“讓企業家參與涉企政策制定是創新政企互動機制的重要舉措，不僅有助於提高涉企政策的針對性和有效性，還有助於營造更加穩定透明可預期的政策環境。”西南財經大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強説。

受到企業家廣泛歡迎

“涉企政策主要為企業服務，如果沒有企業參與，容易閉門造車、文不對題，效果必然會大打折扣。”啓迪控股股份有限公司副總裁、啓迪清潔能源集團董事長文輝説。

多位企業界人士表示，近年來參與政府部門組織的座談、調研等活動的次數明顯增加，體會到政企互動的好處——政府通過傾聽企業心聲，可以進一步瞭解行業發展現狀和最新動態，從而明確規劃、優化政策；企業也能更好了解政府制定的經濟發展方向和具體舉措，從而進一步拓展政企合作領域。

“讓企業家參與涉企政策制定，有助於涉企政策更加精準、更接地氣，出台的政策也會更加符合市場需求。企業家參與涉企政策制定機制充分體現了市場導向，也彰顯了國家精準服務實體經濟的決心。”中科創星創始合夥人李浩説。

重慶博力生物科技有限公司總經理王陳認為，實現政府和企業之間的有效溝通非常必要，建立企業家參與涉企政策制定機制體現了國家在構建良好營商環境上的努力，“規範和有序是任何企業長遠發展的根本，這一機制有助於進一步護航企業發展”。

落地生效需久久為功

要讓企業家參與涉企政策制定機制不停留在口頭上、紙面上，還需要更多努力。梁啓東認為，在這項機制建立過程中，既要重視大企業的建議，更要關注小企業的聲音。同時，要注重不斷向區縣等基層政府延伸，因為基層政府能更直接、更廣泛地獲取到廣大小企業的建議。

在李浩看來，要想讓相關政策更好地落地，關鍵就是要廣泛聽取企業家意見。“企業家的想法和需求會隨企業業務與發展階段的不同而變化，各自想法之間也會有衝突，因此必須做到全面客觀地調研取樣。”李浩説。

湯繼強認為，政府相關部門在選擇企業家代表時應兼顧不同所有制、不同規模、不同行業、不同地域，做到覆蓋面廣、代表性強。

同時，多位專家表示，應進一步優化企業家參與涉企政策制定的流程，對企業家的建議做到及時反饋。“執行過程中，政府上下協同，既要有決策領導積極推動，也要有相關部門積極參與。對企業不僅要聽彙報，更要深入企業實際調研。”文輝説。

好政策需要真落實。梁啓東認為，落實這一政策要有“真感情”，真心實意地聽取企業建議；要有“真專家”，更多聽取客觀中立的專家型企業家建議；要有“真意見”，企業家要敢於發聲，政府部門也要善於聽取不同意見；要有“真措施”，要根據意見建議採取有針對性、實效性的措施。（董碧娟）