本文轉自：經濟日報
近期中央反覆強調，充分釋放政策效能，加快擴大有效需求。當前國內有效需求情況怎樣？如何綜合施策擴大有效需求？
面對需求不足問題，宏觀政策如何發力備受關注。今年7月底召開的中央政治局會議要求宏觀政策要在擴大需求上積極作為。
在財政政策方面，今年以來，專項債券、大規模留抵退税等政策工具發揮出重要作用。近期，國務院常務會議連續部署充分釋放政策效能，加快擴大有效需求，促投資帶消費增就業。
用好專項債務限額
8月31日召開的國務院常務會議強調，“當前處於經濟恢復緊要關口，加快釋放政策效能至關重要”。
“中央政治局會議和近期的國務院常務會議均部署了加大財政政策支持實體經濟、穩定總需求的相關舉措，包括充分使用專項債結存限額、拉動基建、刺激消費等。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆認為，從宏觀形勢看，一系列部署主要用意在於促進需求儘快恢復，穩定經濟大盤，促進就業穩定。
專項債券在拉動有效投資、穩定宏觀經濟運行中具有重要作用。統計顯示，截至8月底，已累計發行專項債券3.52萬億元，用於項目建設的額度已基本發行完畢，比以往年度大大提前。同時，將新型基礎設施、新能源項目納入專項債券重點支持範圍，更好發揮專項債券帶動擴大有效投資的作用。
專項債券拉動投資效果明顯。今年前7個月，各地已安排超過2500億元專項債券資金，用作鐵路、收費公路、幹線機場等重大項目，積極發揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。
8月24日，國務院常務會議部署，依法用好5000多億元專項債地方結存限額，10月底前發行完畢。
北京國家會計學院財税政策與應用研究所所長李旭紅認為，當前我國投資需求潛力較大，專項債作為一項積極的財政政策將發揮投資引導帶動作用，有效調動社會投資的積極性。“下半年，地方政府應依法盤活地方專項債限額空間，繼續推動基礎設施建設投資，併發揮政府投資擴大再生產的乘數效應，拓展新的投資空間。”李旭紅説。
“今年受房地產市場影響，土地出讓收入也受到衝擊，總體財政壓力大於往年，用好專項債限額能夠適當緩解部分地區財政壓力以及推動基建。但需要注意的是，專項債的限額與餘額之差的地域分佈不太均衡，要發揮出作用，需在項目儲備、篩選上下足功夫。”羅志恆表示。
推動企業擴大投資
雖然近年來疫情對市場影響不小，浙江新勁空調設備有限公司生產車間仍然開足馬力生產，產品持續熱銷。公司負責人範愛松介紹，通過數字化改造，企業實現了全流程產品生產監管，在市場上打開一片新天地。
企業全力開展科技研發和投資的背後，税收優惠政策紅利功不可沒。“僅今年，公司就收到了留抵退税及出口退税300餘萬元，為企業擴大規模提供了有力支撐。”範愛松表示，公司將這筆資金用於引進新能源全自動閥類生產線，努力打造業內領先的新能源汽車空調總成生產企業。
今年以來，我國實施大規模增值税留抵退税政策等新的組合式税費支持政策，切實幫助企業紓困解難。統計顯示，截至8月31日，全國累計新增減税降費及退税緩税緩費超3.3萬億元。其中，4月1日大規模增值税留抵退税政策實施至8月31日，已有20490億元退税款退到納税人賬户上，再加上一季度繼續實施此前出台的留抵退税老政策的1233億元，已累計有21723億元退税款退到納税人賬户上。
大規模增值税留抵退税等政策在有效引導社會預期，激發市場主體活力，助力穩定宏觀經濟大盤方面發揮了積極作用。同時給企業送去“真金白銀”，讓企業投資動力更足。增值税發票數據顯示，二季度，辦理留抵退税的製造業企業設備投資同比增長11.9%，增幅比無退税企業高9.5個百分點。
李旭紅分析，一系列組合式税費支持政策類型多、規模大、覆蓋面廣，有效發揮了逆週期調節的作用，增加企業現金流，有利於打通企業資金堵點，刺激企業投資需求，增強市場主體投資預期。
除了增值税留抵退税，今年的組合式税費支持政策還包括將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，對小規模納税人階段性免徵增值税，延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商户的減税降費政策，階段性緩繳社保費加力擴圍等，預計全年退税減税約2.64萬億元。
近日，財政部發布《2022年上半年中國財政政策執行情況報告》，在展望下半年財政政策時明確提出繼續實施好各項組合式税費支持政策，持續釋放政策紅利。
“下一階段，税費支持政策將進一步提高支持的精準度，持續助力市場主體紓困發展，對企業擴大投資的帶動效應將更為明顯。”李旭紅説。
增強居民消費動力
4月份50萬元，5月份80萬元，6月份96萬元，7月份110萬元……近幾個月來，“百年老店”河南洛陽東華大酒樓的營業額逐步提高。
“今年我們享受到房產税和土地使用税兩項減免，以及增值税加計抵減等一系列税費優惠政策，有效減輕了經營壓力，進而開展充值送套餐、進店消費送現金券等各項優惠活動，激發了消費者的熱情，經營狀況明顯回暖。”酒樓副總經理谷剛説。
實施組合式税費支持政策，一方面推動企業紓困發展，另一方面促進居民消費。國家税務總局統計表明，截至7月20日，零售、餐飲、旅遊、交通運輸等受疫情影響較大的困難行業新增減税降費和退税緩税緩費5428億元。增值税發票數據顯示，6月份批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸業銷售收入分別比5月份提高7.5個、19.1個和5.8個百分點。
同時，税收政策還大力支持穩定增加汽車等大宗消費，助推內需潛力釋放。5月底，國務院明確，階段性減徵部分乘用車購置税，對購置日期在2022年6月1日至12月31日期間內且單車價格不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半徵收車輛購置税，提振汽車消費，這一政策預計減税600億元。
新能源汽車免徵車輛購置税政策，同樣吸引消費者目光，激發新能源汽車消費潛力。記者從國家税務總局獲悉，今年1月至7月，新能源汽車免徵車輛購置税406.8億元，同比增長108.5%，其中7月份免徵車購税71.7億元，同比增長119.1%。中國汽車工業協會數據顯示，今年1月至7月，新能源汽車銷量達到319.4萬輛，同比增長1.2倍。
8月18日，國務院常務會議決定，延續實施新能源汽車免徵車輛購置税政策至2023年底。這是自2014年我國首次實施免徵新能源汽車車購税政策後第三次延續實施該政策，預計新增免税1000億元。
“與去年同期相比，今年我們公司新能源汽車銷售收入累計增長超4000萬元，同比增幅近120%，税收優惠政策延續執行給市場注入新動力。”四川遂寧市恆思汽車銷售有限公司負責人李雪梅介紹，部分熱銷款新能源車甚至出現了預購等待交付的情況，僅8月上旬就已經被預訂了100多台，9月汽車市場傳統黃金消費季的銷量預計保持快速增長。
“下一步，應繼續做好促投資、促消費財政政策落實落細的工作，形成多元財政政策的合力。加強財政與貨幣政策聯動，支持政策性開發性金融工具落地，彌補當前投資、消費需求不足，實現擴大有效投資、帶動就業、促進消費的綜合效應。”李旭紅説。