建立健全綠色低碳循環發展經濟體系

新冠肺炎疫情在全球蔓延，給世界經濟帶來難以估量的負面影響。國際貨幣基金組織表示，新冠肺炎疫情已經導致全球經濟衰退，嚴重程度高於經濟危機。面對複雜嚴峻的形勢，我國如何在控制疫情的同時，提振經濟、保障民生，成為普遍關注和迫切需要解決的問題。

當前，我國經濟正處於轉型升級、提質增效的關鍵期，應進一步加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的步伐，深入踐行人與自然是生命共同體理念，培育綠色新動能，促進經濟復甦。

建立綠色低碳循環發展的經濟體系是建設現代化經濟體系的重要組成部分。該體系涵蓋了綠色經濟、低碳經濟與循環經濟，但並非三者的簡單疊加，而是一種有助於統籌三者關係、促進其協同發展的綜合性概念。在新時代，其內涵可以概括為：以資源節約、環境友好為導向，以綠色技術創新為驅動，以綠色低碳循環的產業體系為核心，統籌推動綠色低碳循環的產業發展、技術創新、產品供給、基礎設施建設、市場培育與商業模式創新，在保持經濟高質量發展，帶來新的增長機遇和就業機會的同時，降低資源消耗、生態破壞、環境污染和氣候變化代價，最終實現經濟增長、資源安全、生態環境安全、應對氣候變化等多重目標的經濟體系。

建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系需以六大子體系建設為抓手統籌推進。綠色低碳循環發展的經濟體系主要由綠色低碳循環發展的產業體系、綠色技術創新體系、綠色金融體系、綠色基礎設施體系、綠色貿易體系和綠色消費體系等六大子體系構成，各子體系之間存在相互支撐、相互促進的關係。

建立綠色低碳循環發展的經濟體系是大勢所趨和機遇所在，同時也面臨諸多挑戰。由於生態環境的公共物品屬性，市場主體容易為了追求自身經濟利益過度開發資源和破壞環境、損害他人利益，使綠色低碳循環發展的經濟體系建設面臨着較大的外部性阻礙。企業在綠色轉型過程中，也面臨着前期投入大、融資難、投資短期回報低、回報週期長、市場不明朗等實際困難。單純依靠市場主體的自發行動，無法有效克服環境外部性和市場機制失靈問題。同樣，單純依靠政府推動綠色發展，也面臨資源配置效率低、政策成本高等政府失靈問題。加之綠色低碳循環經濟體系內在要素的關聯性、複雜性，更需要有針對性地選擇適宜的政策工具，形成系統的政策架構，為其健康發展營造良好的政策環境。

由此，需從市場、政府和公眾三個主體維度，建立完善綠色低碳循環發展的治理體系。針對市場主體的政策，如綠色金融、綠色税收、綠色補貼、排污收費、自然資源資產有償使用、生態系統服務付費、排污權交易、碳排放交易等，發揮市場在要素資源配置中的決定性作用，提高市場主體綠色創新、投資、生產和經營的積極性和主動性。進一步增強政府的規劃引領和頂層設計，提升綠色政策制定和執行能力，為綠色低碳循環發展提供穩定完善的制度和政策環境。針對公眾的政策，如環境信息公開、宣傳、教育、培訓等，旨在推進全社會生態文明觀和綠色價值觀的形成，賦能社會組織和公眾參與、監督、推動綠色經濟轉型和增長，踐行綠色消費和生態環境保護。當前，我國已建立較為完善的針對政府主體的綠色發展政策體系，但針對市場主體和公眾主體的綠色發展政策尚存短板，應作為未來我國綠色發展政策制定和完善的重點。

(作者系中國科學院科技戰略諮詢研究院研究員)