項目決策分析與評價要點有哪些?
項目的宏觀目標是指項目建設對國家、地區、部門或行業要達到的整體發展目標所產生的積極影響和作用。項目的具體目標是指項目投資建設要達到的直接效果,主要有:效益目標、規模目標、功能目標和市場目標。需要從不同角度分析論證項目目標與宏觀規劃發展目標的一致性。
決策過程可以分為信息收集、方案構造設計、方案評價、方案抉擇四個相互聯繫的階段。根據決策對象的不同,可分為投資決策、融資決策、營銷決策等。
投資決策包括定項目、定建設方案、定建設時序,一般稱“三定”。在投資項目決策過程中,應主要遵循以下原則:科學原則、民主原則、效益原則、風險責任原則、可持續發展原則。
科學原則包括方法科學、依據充分、數據可靠。民主原則包括專家論證、獨立諮詢、公眾參與。效益原則是企業投資經營性項目決策的基本原則。風險責任原則按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”。
政府投資項目與企業投資項目決策的區別在於投資主體和資金來源不同、決策依據和目的不同、投資範圍和關注內容不同、決策和管理方式不同。
第二節的要點如下:
教材中的審批制項目,主要是指採取直接投資和資本金注人的政府投資項目。政府投資項目實行審批制,包括審批項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計。除情況特殊影響重大的項目需要審批開工報告外,一般不再審批開工報告,同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作。
審批制項目決策程序:
1.編制項目建議書(初步可行性研究報告);
2.項目建議書的受理與審批;
3.編制項目可行性研究報告;
4.項目可行性研究報告的受理與審批;
5.轉入項目實施準備階段,組織初步設計。
實行核准制的項目,是指企業不使用政府性資金,列入國務院頒發的《核准目錄》內的重大項目和限制類項目,原則上由企業依法依規自主決策投資行為。實行企業投資項目“三個清單”管理制度:負面清單制度、權力清單制度、責任清單制度。
核准制項目決策程序:
1.編制項目申請書;
2.報送項目申請書;
3.項目受理與項目核准。
實行備案制的企業投資項目,由企業自主決策,按照屬地原則,企業應當在開工建設前通過在線平台將信息告知備案機關。
申請投資補助或者貼息資金的項目,應當列入三年滾動投資計劃,通過“在線平台”完成審批、核准或備案程序,提交資金申請報告。
投資補助和貼息項目決策程序
1.制定工作方案,發佈申報公告或通知;
2.編制、彙總資金申請報告;
3.資金申請報告的初審和申報;
4.資金申請報告的批覆和下達。
國外貸款項目決策程序:
1.編制國外貸款備選項目規劃;
2.申報納入國外貸款備選項目;
3.編制、提交項目資金申請報告;
4.項目資金申請報告的審批。
外商投資項目實行核准和備案兩種方式分類管理。
屬於國家發展改革委核准的項目的決策程序:編制項目申請書;項目申請書初審;受理項目申請書;項目申請書核准審批。
擬申請備案的外商投資項目由項目申請單位向地方投資主管部門提交項目和投資方基本情況等信息,並附中外投資各方的企業註冊證明材料、投資意向書及增資、併購項目的公司董事會決議等其他相關資料。
第三節的要點如下:
項目前期策劃(又稱項目前期工作),是指在項目前期醖釀的不同研究階段,對項目建設方案構造進行分析評價的全過程,其目的是為項目決策提供科學可靠的依據。
項目前期策劃的過程,採取由粗到細、由淺到深地進行,包括投資機會研究、初步可行性研究(項目建議書)、可行性研究、項目申請書等內容。
項目前期策劃的主要任務:必要性;可能性;推薦建設方案;投資估算;經濟、社會、資源及環境影響評價;風險分析;研究結論;提出建議。
項目前期策劃的基本要求:
1.政策落實;
2.資料數據準確可靠;
3.方法科學;
4.定量分析與定性分析相結合,以定量分析為主;
5.動態分析與靜態分析相結合,以動態分析為主;
6.項目多方案比較與優化。
項目經理責任制是保證項目前期策劃工作質量的基礎。加強項目前期策劃各中間環節成果的評審是確保策劃最終成果質量的重要手段。質量評審包括內部評審和外部評審。
成果質量評價標準:
1.與國家有關法律法規政策的符合性;
2.與國民經濟和社會事業發展目標的一致性;
3.與委託單位要求的滿意性;
4.與各方利益權衡的協調性。