6月15日,中國人民銀行杭州中心支行發佈公告稱,按照《信用評級業管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規定,對螞蟻信用評估有限公司(以下簡稱“螞蟻評估”)完成備案辦理。公開信息顯示,螞蟻評估於今年3月24日成立,註冊資本5000萬元,是螞蟻集團的全資子公司。
信用評級是金融市場運行的基礎設施,具有揭示債務人風險、幫助債權人決策的功能。浙江大學光華法學院教授、博士生導師、浙江大學互聯網金融研究院副院長李有星告訴《金融時報》記者:“企業信用評級是企業發行債券的‘敲門磚’,能夠使企業以合理的成本獲得直接融資。尤其在解決中小微企業融資難、融資貴問題上,企業信用評級作用很大。”對此,中商智庫首席研究員李建軍也談到,建立國家認可的信用評價體系和評價機構對中小企業進行信用評級,本質上是為中小企業進行信用背書和提供增信服務,有利於構建比較完整的中國企業信用體系,從而便利中小企業融資。
近期,央行發佈信息顯示,根據國務院金融委統一部署,央行將推出11條金融改革措施,其中就有“推動信用評級行業進一步對內對外開放,允許符合條件的國際評級機構和民營評級機構在我國開展債券信用評級業務”的表述。此前,標準普爾及惠譽兩家國際評級機構先後獲准入華開展業務。至此,在《辦法》發佈後,已有包括螞蟻評估在內的四家機構完成備案。螞蟻評估作為一家民營信用評級機構完成備案,也與這一趨勢相契合。
我國信用評級業經過三十多年的發展,取得長足進步,信用評級機構規模不斷壯大,評級技術不斷髮展,評級結果更加趨於合理,社會認可度逐步提高,對促進我國金融市場健康發展發揮了積極作用。
但同時,標準不夠統一、市場透明度不足、評級虛高等問題也影響了國內信用評級行業的發展,尤其是與國際評級機構相比差距較大。2018年8月,大公國際資信評估有限公司因存在典型評級違規行為,包括要求受評企業提供高價諮詢服務,受到證監會和央行下屬的交易商協會聯合處罰,被勒令整頓一年,成為國內債市首個監管部門聯合執法的案例,也是首家被監管處罰的評級機構。
2019年11月26日,人民銀行會同發展改革委、財政部、證監會發布了《辦法》,明確了行業規範發展的政策導向,建立健全統一監管的制度框架。同時,《辦法》與國際評級監管準則在加強外部監管、提高市場透明度、促進行業公平競爭、強化責任追究等方面相銜接。
值得關注的是,《辦法》明確規定,監管主體包括信用評級行業主管部門和業務管理部門,中國人民銀行是信用評級行業主管部門;設立信用評級機構、評級機構設立分支機構、評級機構發生變更事項等,均應向所在地的信用評級行業主管部門省一級派出機構辦理備案。《辦法》規定,在此辦法實施前已經開展信用評級業務的評級機構也要向備案機構辦理備案。
在業內專家看來,《辦法》的出台能夠促進發揮信用評級在風險揭示和風險定價等方面的作用,有助於改善企業融資環境,防範金融風險,促進我國金融市場高質量發展。同時,也有助於彌補監管短板,推動我國評級行業在新的歷史時期規範發展,邁上新台階。此外,還有助於構建公平有序的競爭環境,促進信用評級業高水平對外開放。北京大學中國信用研究中心主任章政也表示,信用評級備案開啓了全信息條件下市場風險管理的新探索,對於提高評級的準確性和針對性、擴大市場交易規模、改善供給側質量具有重要意義。
總體來看,當前信用評級機構正從兩個方向切入發展,一是積極引入國際評級機構,二是加強備案管理。人民銀行、發展改革委等部門有關負責人此前也表示,將促進評級市場資源整合,形成具有一定國際影響力的國內信用評級機構,發揮行業引領示範作用。同時,加強國際評級監管合作,建立跨境評級監管協調機制。
據螞蟻評估總經理周衞林介紹,在完成備案後,螞蟻評估將在現有信用評級監管框架下,從信貸市場起步,以中小微企業為服務重點,促進評級結果在信貸市場的應用,進而探索中小微企業融資方式創新,推動中小微企業直接融資,擴大中小微企業融資渠道,降低中小微企業融資成本。同時,螞蟻評估作為一個開放的平台,將秉持開放、合作的心態,廣泛對接各方資源,積極拓展評級應用,助力信用評級市場健康發展。