從“管資產”到“管資本”，陸豐推動國資國企高質量發展

截至2020年11月，2020年陸豐市國資監管企業資產總額264095萬元，比2019年同期增長27%，企業國有資產保值增值率100.31%。

從“管資產”到“管資本”，陸豐市簡政放權、放管結合，不斷完善國資監管體制機制，深化國有企業改革工作，推動國資國企高質量發展，全市國有資本結構佈局趨於合理，投融資實現歷史性突破。

“城市運營商”讓國資佈局結構更優化

“陸豐市國有企業存在資產規模小，競爭力不足等問題，如何通過深化改革，走出困境，是我們一直思考的問題。”陸豐市國有資產監督管理局資產管理股股長彭振浩説。

近年來，根據汕尾市委、市政府工作部署，陸豐學習借鑑先進地區做法，為全面深化陸豐市屬國有企業改革，發揮國有經濟更好服務經濟社會發展的作用，做優市屬國有企業，拓展企業參與投資、建設和運營管理，逐步形成城市建設運營、交通基礎設施，金融及產業投資三大業務板塊，有效擔當“城市運營商”角色，為陸豐市經濟裂變式高質量發展提供有力支撐。

如何塑造“城市運營商”的角色，又是如何執行的?彭振浩表示，陸豐市通過資源整合，組建投控公司、交投公司、金控公司以及資管公司，前三個分別打造城市建設運營板塊、交通基礎設施板塊、金融及產業投資板塊，各業務板塊原則上優先安排地方政府專項債項目，統籌運用上級扶持，本級財政注資和公開市場融資，信貸等融資工具籌集資金及PPP等途徑撬動社會投資。

陸豐國企改革頂層設計圍繞“整合資源、培養產業、創造價值、服務城市”目標，讓“城市運營商”角色發揮出最大效益，使國資佈局結構更趨優化。彭振浩表示結構的優化讓企業經營發展更具活力，市屬企業功能定位更加明晰、國有資本經營收益能力不斷提高、助推市本級財務穩步提升。“我們力爭5年內市屬國有資產規模達到250億元，淨資產100億元以上。”彭振浩對此有信心。同時圍繞“管資本”這條主線推進國有資產監管機構職能轉變，經營性國有資產基本實現統一監管，市屬企業全面建立健全現代企業制度，讓國資監管體制更加完善。

出清“殭屍企業”助力經濟轉型升級

截至2020年12月，列入陸豐市“殭屍企業”處置的15家企業中，已出清14家，創新發展1家。

“清理‘殭屍企業’，可以促進資源優化配置，助力經濟轉型升級。”彭振浩表示，處置好“殭屍企業”是推進供給側結構性改革的重要一環，但清理“殭屍企業”同時也是一項難度很大的系統工程。

如何處置好市屬國有“殭屍企業”，確保工作穩步推行?陸豐市成立工作領導小組，按照精準識別、精準分類、精準發力、精準處置的“四個”精準原則，對全市關停企業及特困企業人員及基本情況等進行調查摸底，清理和收集資料並分類歸檔，建立每户“殭屍企業”台賬。做好“殭屍企業”建檔、數據庫錄入工作，建立了陸豐市出清重組15家“殭屍企業”數據庫。

為精準施策，紮實推進出清“殭屍企業”工作，陸豐市按照關停企業“兩個一批”特困企業“四個一批”的要求，分類實施，一是制定方案，建立陸豐市國有“殭屍企業”處置工作聯席會議制度，為市國有“殭屍企業”處置提供政策依據。二是分類處理，對關停的甘化廠、機械廠等12家企業全部實施關閉出清；對列入特困的3家國有工業企業，採用2家實施關閉出清；1家採取創新發展處置。三是積極協調市市監局、市税務局等相關部門，認真處理各環節和相關問題，在相關部門的支持配合下，在2020年底完成了14家“殭屍企業”關閉出清任務，分流安置職工2827人。

清理“殭屍企業”最大難度其實是對企業勞動者的權益保護與妥善安置。“因土地處置政策發生變化，陸豐市東珠糖餅有限公司土地資產尚未處置變現。現在東珠糖餅有限公司土地處置已按舊廠房‘三舊’改造的辦法上報市政府和市‘三舊’辦審批，以推進資產處置方案落實，加快資產處置工作，妥善分流安置職工，確保穩定。”彭振浩説。

除了企業職工的分流安置任務，去年陸豐市也按期完成了國有企業退休人員社會化管理工作，全市應移交國有企業退休人員社會化管理2516人，黨員組織關係轉移627人，已全部完成移交協議簽訂和轉移工作，人事檔案移交率和黨員組織關係轉移率均為100%。

針對國有企業退休人員社會化管理工作，陸豐市國資局強化部門聯動，形成工作合力，加強領導，壓實責任。在辦理退休人員移交社會化管理工作中，由於部分企業因經營不善、停產歇業、對職工檔案管理不完善等原因，對社會化移交工作帶來一定困難。

“這次陸豐市國有企業退休人員移交東海鎮管理有1798人，佔全市退休人員移交總數71.04%；黨員410人，佔全市黨員轉接總數65.39%。由於涉及企業多、工作量大，我局領導帶領工作專班同志到東海鎮政府與相關部門溝通協調，東海鎮黨政領導高度重視，迅速落實了存放人事檔案櫃、計算機和檔案保管室等問題，使退休人員社會化管理轉接工作紮實開展。”彭振浩以東海鎮為例，闡述瞭如何在困難下妥善解決退休人員移交事項問題，確保按時完成陸豐市退休人員移交社會化管理任務。

簡政放權，投融資實現歷史性突破

近年來，陸豐市國資國企系統以管理資本為主，整合國有資源、實施公司制改制，處置“殭屍企業”不斷增強國企創新力和競爭力，國有企業佈局逐步趨向優化，陸豐市投融資實現歷史性突破。

據悉，2018年陸豐市政投資建設有限公司融資2.45億元，改建國道324線陸城穿城路段15.3公里；投入陸豐市農商銀行股權2500萬元，佔1.99%(1250萬股)；投入中廣核陸豐公司碼頭建設資金2500萬元；投入碣石灣臨港工業園海工基地建設資金9000萬元，現有引進入園投資企業5個，項目總投資57.49億元。

不僅如此，陸豐市實施新時期精準扶貧脱貧工作，統籌扶貧開發資金4個億，相繼投資建設陸城美食文化廣場、碣石美食城甲子自來水廠、甲子自來水廠、湖東自來水廠、產業園區標準廠房等民生工程項目，確保貧困户有穩定經濟收入。

國有資產持續保值增值，國資國企改革有序推進、國有企業黨建工作切實加強，為陸豐市市經濟發展作出一定貢獻。彭振浩表示，這些成績與陸豐市近幾年來改革有關。

簡政放權，放管結合。近年來為落實以管資本為主的要求，陸豐市進一步釐清職責邊界，明確履職重點，加快職能轉變，建立和完善權力和責任清單17項，並將國資監管職能調整為12項，精簡國資監管事項14項，其中，取消事項7項，下放事項2項，授權事項5項。及時對社會公開，保證清單內的權力規範運行，督促責任落實到位。同時為盤活整合市屬國有資產，做大市屬企業資產和收入規模，實現經營性國有資產統一監管，2020年，陸豐市國資局組織開展對市屬國有企業所屬土地、房產、在建工程、股權投資、無形資產(土地使用權除外)等進行全面清查，共清查企業52户，通過資產清查，摸清陸豐市市屬國有企業資產存量、結構及分佈情況，為推進國有資源整合，做大市屬國有資產規模，提供可靠數據。

“陸豐市金葉發展公司在這兩年先後完成了國有企業公司制改制和授權管理體制改革，不僅健全公司法人治理結構、充分激發微觀主體活力，同時堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，有針對性地開展授權放權。”彭振浩口中的陸豐市金葉發展公司只是陸豐市在加快公司制改制和加大授權放權力度的一個典型案例，目前陸豐已經完成包括該公司在內的3家國有企業公司制改制目標任務，授權多家市政投資建設有限公司部分股東重大事項決策權。

國資監管制度的不斷完善和規範，國企改革頂層設計、供給側結構性改革的助力、國資職能轉變的有序推進以及國資法制建設的不斷健全，這些都為推動陸豐國資國企高質量發展，國有資產持續保值增值提供了有力的支撐和堅實的保障。

截至2020年11月，2020年陸豐市國資監管企業資產總額264095萬元，比2019年同期增長27%；淨資產158927萬元，比2019年同期增加4%；營業收入2075萬元，比2019年同期增長48.8%，企業國有資產保值增值率100.31%。

“下一步，市國資局將做好七個‘抓好’，即抓好國資監管、抓好國有企業整合重組、抓好國企改革、抓好國資人才隊伍建設、抓好混合所有制改革、抓好國企黨建工作、抓好國有資產清理清查工作。圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全面推進企業改革創新發展。”彭振浩如是説。(圖文：陳欣欣 南小渭)