黨的十九屆五中全會公報指出，“當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”，要“深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識”。這意味着我們要對百年未有之大變局的內涵有更加清醒、更加準確的認識，抓住機遇、積極進取，在大變局中開新局。
國際政治經濟格局正在發生重要變化。全球化步伐放慢，全球治理遭遇逆風，國際合作步履維艱，一些國家內部矛盾加劇併產生嚴重的外溢效應，國家間的矛盾和衝突上升，國際體系的開放性和合作性下降。這個趨勢在2008年金融危機後即已浮現，近年來受到英國脱歐、美國特朗普執政、新冠疫情爆發等因素的推動，可能會持續相當長的一段時期。
作為當今國際體系中唯一的霸權國家，美國的變化正在產生深遠的影響。美國國內治理不善，社會矛盾尖鋭，政治鬥爭加劇，由此產生的外溢效應也不斷衝擊外部世界。美國越來越成為國際體系中的問題之源。如何處理“美國問題”突出地擺在許多國家面前。一些美國的盟國愈來愈意識到調整與美國的同盟關係、謀求戰略自主的重要性。許多國家逐漸減少對美國市場、技術、美元和美元支付體系的依賴。國際社會在國際合作中不斷設法克服來自美國的干擾和阻力。越來越多的國際倡議在沒有美國參加的情況下被髮起和推進。“去美國中心化”正在成為21世紀國際政治經濟事務的重要特點。
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在世界大變局中，國家間的合作仍是唯一正確的選擇，儘管合作的方式在發生重要變化。由於全球層面的多邊合作越來越困難，小多邊、次區域和區域的合作會成為國家間合作的主戰場。除了傳統的經濟與安全合作外，在涉及環境和生態保護、公共衞生等領域的合作將更加受重視。隨着美國變得越來越自私、狹隘，亞歐國家之間合作的重要性大大提升，它將決定國際政治經濟重心轉移的速度。
在一個“去美國中心化”的世界上，中國在國際政治經濟格局中的作用會更加突出。中國經濟的穩定和中高速增長，國內消費能力的持續增強和市場的進一步開放，國內治理能力的提升，對外合作的擴大等等，都有助於推動周邊地區、亞歐大陸以及更大範圍內的發展、合作與治理。更高水平的對外開放、質量更優的對外合作、更有效率的全球治理體系改革，是中國今後一段時期塑造戰略機遇期的重要抓手。
對外開放是過去幾十年中國迅猛發展的重要動力。新形勢下高水平的對外開放是中國經濟發展進入新階段的要求，它有利於我國更好地利用國際資源，滿足經濟發展和人民生活的更高需要。在中國消費能力不斷增強的背景下，國內市場的開放也越來越多地發揮着國際公共物品的作用。作為發展迅速的世界第二大經濟體，中國擴大開放也有利於推動國際經濟體系保持開放性。
高質量的對外合作有助於推動中國經濟的轉型升級，有助於提高中國在國際合作中的站位，有助於中國在制訂國際合作規則方面發揮更重要的作用。在新的國際政治經濟形勢下，中國要謀求在國際合作中發揮主動性、引領性。
國際力量對比的深刻變化，特朗普執政4年肆意推行單邊主義、保護主義，嚴重破壞國際機制與規則，新冠疫情全球肆虐等等，都凸顯了全球治理體系的缺陷。多邊機制的完善、規則的重構、話語權的重新分配等，將是全球治理體系改革的重點。中國積極推動全球治理體系改革，不僅是為了提升自身的話語權，更是為了使多邊機制的架構更加合理、運行更加有效。
在國際大變局中，不穩定性不確定性在上升，政治、經濟、安全、社會風險會層出不窮，對國家、社會、企業、公民的威脅將是多元、嚴峻的，有時還會是十分迫切的。如何增強我們的風險意識、提高我們化解風險和應對風險的能力，是治理體系和治理能力現代化的當務之急。首先要在思想上增強警惕性和敏鋭性，不斷強化預見和識別風險的能力，其次是從制度、隊伍和專業技術層面做好準備，召之即來，來之能戰，戰之能勝。
大國地位既需要實力的支撐，更需要能力的依託。實力的增長不可能是順風順水的過程，有時會經歷嚴峻的挑戰，甚至遭遇挫折和損失；能力的培養則是在塑造和抓住重要機遇、應對重大危機和挑戰的過程中實現的。國際格局的轉型和中國大國地位的提升是一個並行和互動的過程，格局轉型的陣痛會給我們帶來前所未有的挑戰，但這也正是我們淬鍊自己、全方位提升大國能力的機遇。
在21世紀的前20年，我們目睹了國際格局轉換步伐的加快，也見證了中國力量和影響力的顯著提升。時代的車輪滾滾向前，世界變化的大勢不可阻擋。中國作為新興大國和新型大國，唯有抓住機遇、順勢而為、開拓進取，才能開創新格局，譜寫新的歷史華章。
作者：吳心伯（復旦發展研究院副院長、復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任）
編輯：於穎
責任編輯：楊逸淇
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