14部門聯合發佈若干政策，引發互聯網市場熱議，事實真的如市場所判斷麼？
近日，國家發改委等14部門印發《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，出台普惠性扶持紓困措施、針對性扶持紓困措施、精準實施疫情防控措施等三大方面共43項紓困措施。
其中關於“餐飲業紓困扶持措施”第12條指出：“引導外賣等互聯網平台企業進一步下調餐飲業商户服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平台企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業，給予階段性商户服務費優惠。”
凜冬將過，餘寒猶厲。該政策發佈後，引發資本市場波動及輿論熱議。上市公司美團，因業務涉及外賣，當天便大跌14.86%，市值蒸發2000億元。有市場分析認為，外賣佣金絕大部分是騎手的工資，其實際佣金比例僅有個位數，遠低於國外平台和國內其他互聯網模式，如進一步遭降費調控，則該模式將失去既有價值。
與此同時，市場亦出現不少其他互聯網公司即將遭“重錘”的謠言，相關企業紛紛受到影響。互聯網行業的冬天會因此愈發寒冷下去嗎？
紓困政策是“強心針” 不是“當頭棒”
其實，認真讀完此次14個部門印發的若干政策，會發現，該政策是針對疫區服務業的一攬子服務政策，共劃分為五個部分，第一部分“服務業普惠性紓困扶持措施”是圍繞減税降費、金融扶持等方面的綜合指導措施，也是對行業和中小企業幫扶最大的部分。所有的服務行業都適用於第一部分的10項措施。
後五個部分，分別圍繞餐飲業、零售業、旅遊業、公路水路鐵路運輸業、民航業等五個困難行業的針對性措施。
此次輿論的焦點就來自第二部分餐飲業政策第十二條：“引導外賣等互聯網平台企業進一步下調餐飲業商户服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。”在完整政策方案中，這一條的重要性其實遠比不上措施，而且用詞也是“引導”，而非強制。
眾所周知，餐飲行業最大的成本是房租、原材料和人力。而本次若干政策中，明確提出了要對被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商户中，承租國有房屋的，減免 6 個月租金，其他地區減免 3 個月租金。同時，還提出了承租非國有房屋的協商制度，以及相應的減税降費等綜合措施。
除此之外，從服務業增值税加計抵減到擴大“六税兩費”適用範圍，從減免房租到降低保險費率，政府這一系列為服務業紓困的實質舉措更是此次政策的重中之重。
所以，政策中明確提出“引導”外賣行業，而非強制或打擊，其強調的引導性仍需結合市場規律、買賣雙方的實際需求等多方面因素考量方可對症下藥，而非諸多輿論所見——國家對互聯網行業打了“當頭一棒”。
下調佣金，能否成為“破冰之斧”？
國家此次對疫區服務行業的扶持是不遺餘力的，單拿擴大“六税兩費”的使用範圍這一條來説，減免政策擴大至小型微利企業和個體工商户，這一政策預計將使數百萬市場主體受惠，年度減負規模至少為1000億元。
從“六税兩費”減徵政策出台至今，始終效果顯著，小微企業與個體工商户的税費負擔得到有效緩解，本質上促進了相關企業與個體工商户的生存發展能力。
相較此類政策，調整餐飲業商户服務費標準所能發揮的作用，其實很有限。
如前所述，外賣平台個位數的佣金，實際可調整空間已經微乎其微。相較之下，其他互聯網業態都是15%至50%的抽傭比例。
由於市場及輿論長期將平台佣金和騎手工資等統一理解為平台收取的費用，因此對於外賣平台而言，服務費的下調壓力並非一日之寒。為此，美團於2021年5月就開始服務費透明化改革，原本的平台服務費被拆解成技術服務費、履約服務費。
技術服務費即我們所理解的“佣金”，如商家信息展示服務、交易服務等服務成本，通常情況下僅為6-8%。相比主播直播帶貨的佣金（一般為銷售額20%）、網約車平台服務費（少則20%-25%，有的高達35%），國內外賣平台的佣金處於較低水平。
當前，餓了麼、美團等外賣業務仍處於微利狀態，且在部分區域仍然處於虧損運行狀態。
疫情下餐飲業的“出口”在何處？
剖析當下餐飲業商家的成本結構，線上服務費下調對其產生的減負作用十分有限。
根據極光大數據2021年11月的調研報告，77.5%的受訪商家認為經營壓力來源來自房租，將業務重心轉移至線上可以將整體利潤提升10%。
據中飯協發佈的《2020中國餐飲業年度報告》對餐飲企業成本結構的測算，外賣為商家帶來的邊際收益率高達32.9%。餐飲行業通過接入外賣平台，優化了門店、人工等固定經營成本，投入於外賣平台的服務費成本潛移默化地變成商家擴大線上數字化經營的投資，長久看來對商家經營與發展是大有裨益的。
疫情帶給商家的痛點在於流水的減少與租房、人工等硬性支出不變之間的矛盾，外賣服務幫助餐飲業打開了地理半徑的限制，使其從服務半徑1公里的用户擴展至5公里，這不僅是距離的突破更是商家轉向互聯網平台的新嘗試。
要相信：春天總會來臨
目前餐飲中小企業、外賣平台、騎手、消費者之間存在着一種動態平衡，若單靠平台降低佣金，表面上是讓利於商家，實則可能會導致這其中生態失衡、引發“蝴蝶效應”，造成其餘維度的負面影響。
外賣行業與商家可謂是“共進退、同盈虧”的共生關係。
此次政策的實行或許可以看作是外賣行業反虧為盈的破局“新出口”，如何在積極承擔社會責任的同時兼顧商户、騎手與消費者間的利益，是餓了麼、美團乃至餐飲業未來仍需思考的問題。