民航局廢止110號令及其6個補充規定 與國家“負面清單”管理模式一致

民航局相關負責人在今日（2月9日）的例行發佈會上介紹了廢止《外商投資民用航空業規定》進一步擴大民航業對外開放的情況。

2020年1月1日，《外商投資法》正式實施，規定國家對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。民航局局貫徹落實並全面執行《外商投資法》、《外商投資法實施條例》、《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》及其後續修訂規定。按照國家統一部署，全面清理取消在外資准入負面清單以外針對外資設置的准入限制，進一步營造公平、開放、透明、高效的民航市場環境。

110號令是2002年經國務院批准，由民航總局、外經貿部、國家計委三部委聯合發佈的部門規章，在管理模式和開放水平上與國家外資管理方向和有關規定已不一致，為落實《外商投資法》，民航局提出廢止110號令及其6個補充規定。經報國務院批准，已完成廢止程序，交通運輸部日前對外發布了廢止決定。

本次民航外資准入政策清理中，民航局重點把握四個原則：一是與國家外資政策和工作方向保持一致，包括與國家“負面清單”管理模式一致，與國家擴大開放的工作方向一致，堅持民航清單條目只減不增，保持外資政策的穩定性。

二是在擴大開放的同時，進一步簡化管理。落實“放管服”和優化營商環境改革要求，對於國家有關法律、法規已有明確規定的，不再另做要求；同時，進一步簡化外資項目審批程序。

三是涉及民航的各層面規定之間做好銜接。按照外資准入負面清單的規定，對清單條目與港澳台經貿安排、有關國際協定、自貿試驗區開放措施的關係和適用方式予以明確。

四是統籌好開放和安全。在擴大開放的同時，堅持系統安全思維，建立健全內外資一致的市場準入規範；對影響或可能影響國家安全的外商投資項目，按照國家有關外商投資安全審查辦法等規定依法辦理。

民航局相關負責人表示，具體來説，在開放模式和開放水平上，民航領域按照國家統一的外資准入負面清單執行。民航保留公共航空運輸、通用航空、民用機場3個領域的外資准入限制，清單以外的領域，主要通過行業許可和事中事後監管等內外資一致的非歧視方式管理。在簡化管理上，110號令中關於企業組織方式、土地使用和處置等相關要求，按照《公司法》《土地管理法》等現行法律法規執行，民航不再做具體規定。

此外，簡化110號令中規定的外商投資民航業審批程序，取消民航局“限額以下外商投資民航項目建議書和可行性研究報告審批”。在與有關協定、經貿安排的銜接上，按照外資准入負面清單規定，《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）、《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）、或者我國參加的國際條約、協定以及自貿試驗區政策中有比外資准入負面清單更優惠的安排，有關主體投資民航業，可執行更優惠的開放安排。

文/北京青年報記者 藺麗爽

編輯/田野