據新華社報道，中央經濟工作會議12月16日至18日在北京舉行。
會議定調了明年的財政政策基調，會議指出，明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。
財政政策從“積極有為”到“提質增效”
對比來看，2020年政府工作報告提到的是“積極的財政政策要更加積極有為”，而此次中央經濟工作會議又將基調拉回“積極的財政政策要提質增效”，這與2019年中央經濟工作會議中提到的一致。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恆對貝殼財經記者表示，財政政策基調的變化與當前經濟持續恢復以及社會經濟風險下降密切相關。2019年中央經濟工作會議提出“積極的財政政策要大力提質增效”，但突發的疫情讓經濟社會風險急劇攀升，於是，政策的基調又合時宜地轉為“積極的財政政策更加積極有為”。
羅志恆進一步表示，當前，中國經濟持續恢復，今年經濟實現正增長，經濟的供需之間、消費與投資之間、工業與服務業之間、金融與實體之間的均衡性逐步提高。在此背景下，刺激性的政策應根據形勢變化而逐步退出。
值得一提的是，此次中央經濟工作會議還專門提到積極的財政政策要更可持續，羅志恆表示：“近年來，我國大規模減税降費疊加經濟增速放緩，導致財政收支緊張，政府債務攀升，因此，必須平衡好減税降費與財政可持續性的問題。”
北京國家會計學院財税政策與應用研究所所長李旭紅則對記者表示，明年的關鍵在於一是保障現有的支持經濟發展的各項財政政策的可持續性，給予企業休養生息的時間，維持宏觀經濟穩定；另一方面，則要促進積極財政政策提質增效，主要反映在財政資金的分配結構更為合理上，向國家重大戰略任務、科技創新及民生工程傾斜，進一步提高財政資金的使用效率，節約政府財政資源的支出，加強預算績效考核，使更多的財政資金用於“六穩”和“六保”。
完善減税降費政策 政策應向科技創新等領域傾斜
在減税降費上，2019年的中央經濟工作會議提到“要落實減税降費政策”、“要鞏固和拓展減税降費成效”，而今年的中央經濟工作會議提到的則是“完善減税降費政策”。
羅志恆認為，明年財政政策的着力點將從減税降費轉移到財税體制改革以及發揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用，即“促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上” 上主動作為。
羅志恆表示，減税降費有利於降低市場主體的成本，但持續的減税降費導致邊際效應遞減，因此，應與其他結構性改革共同發揮作用；其次，大規模減税降費導致財力緊張，抬升債務，要注重可持續性；第三，近年來，經濟發展和宏觀調控越發注重運用改革推進，減税降費是總量性的政策，而財税體制改革是結構性的改革，空間更大，效果更好。此外，“促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為”意味着要推動相應補貼和税費減免向科技創新和高質量發展領域傾斜，同時，個税制度應持續推進改革，轉移支付須向中低收入羣體傾斜，最終達到調節收入分配，減少貧富分化，促進共同富裕的目的。
新京報貝殼財經記者 潘亦純 編輯 趙澤 校對 張彥君