央地重拳出擊 遏制"兩高"項目盲目發展

　　《經濟參考報》記者獲悉，節能和堅決遏制“兩高”項目盲目發展正成為中央和地方環境資源工作的重中之重。中央和地方多層面佈局減碳控污和節能降耗，建立整改清單，對企業能耗建檔立卡台賬管理，全面遏制兩高項目上馬。

　　日前，國家發展改革委環資司副司長趙鵬高在2021中國鋼鐵節能減排論壇表示，我國將強力推進產業結構調整優化，把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為當前工作重點，嚴控增量項目，加快存量項目改造升級，紮實開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，嚴防過剩產能死灰復燃。

　　“在減排、降碳這件事上政府是極其嚴肅認真的。”生態環境部大氣環境司司長劉炳江表示，今年3月8日至13日京津冀發生了長達一週的重污染，隨後相關部門對唐山鋼鐵企業突查，最終多達幾十人被刑事處理，相關違規公司被重罰，環保運維公司和一供應商被逐出市場。

　　中央層面對“兩高”項目的態度已愈加明確。國家發展改革委環資司近日召開的2021年年中節能工作視頻會議明確指出，堅決遏制“兩高”項目盲目發展是當前節能和碳達峯、碳中和工作的當務之急和重中之重。地區要深入開展“兩高”項目大起底、大清查，強化政策舉措，對症下猛藥、下急藥，堅決剎住部分地區能耗猛增的勢頭。

　　國務院國資委在對下半年工作進行安排時也要求，嚴控高耗能、高排放和過剩產能項目投資。對“兩高”增量項目，未嚴格履行審查審批手續的要立即停工，擬建項目深入論證，不符合條件的堅決退出。

　　在中央指引下，地方紛紛部署行動。山東、河南、遼寧等多地對遏制“兩高”項目盲目發展做出安排。7月23日召開的山東省生態環境保護大會強調，要迅速啓動新一輪“四減四增”行動，有序開展碳排放達峯行動。該省近日出台的《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》則對“兩高”項目提出具體管控要求。例如，要求各市對“十三五”以來受理、審批環評文件及有關部門列入計劃的“兩高”項目進行拉網式排查，建立“兩高”項目生態環境管理台賬。要求所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個減量替代，對不符合要求的項目一律不批。

　　河南省生態環境廳近日發佈的《關於加強“兩高”項目生態環境源頭防控的實施意見》也加強生態環境分區管控和規劃環評，從嚴控制“兩高”項目生態環境准入。並要求各地要會同發展改革等部門對轄區內已建成、在建以及擬建“兩高”項目進行梳理排查，摸清項目底數，建立擬建“兩高”項目環評審批情況台賬。

　　呂梁市也召開研究遏制“兩高”項目盲目發展專題會議暨中央生態環保督察反饋問題整改工作，要求全面起底全市能耗總量，對企業能耗建檔立卡台賬管理，制定出台遏制“兩高”項目盲目發展工作方案，謀劃減碳控污長遠戰略。

　　受經濟利益驅使，事實上仍有地方不惜違規推動鋼鐵焦化玻璃等“兩高”項目上馬。7月20日，生態環境部官網發佈消息顯示，經黨中央、國務院批准，中央第二生態環境保護督察組於當日向遼寧省委、省政府反饋了督察情況。督察指出，遼寧省一些地方和部門思想認識仍不夠到位。有的地方對綠色低碳發展理解不夠深刻，還存在傳統路徑依賴，對“兩高”項目管控不力。對未完成能耗雙控考核的地市，遼寧省既未按要求實施問責，也未實行高能耗項目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設。

　　此外，根據中央第一生態環境保護督察組向山西省反饋督察情況顯示，地方上馬“兩高”項目願望強烈，審查監管責任落實缺位。山西全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。其中，101個在建或已建項目中72個手續不全，比例高達71.3%。《山西省“十三五”綜合能源發展規劃》提出，到2020年煤炭消費佔一次能源消費比重下降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動方案又將目標上調至80%，即便如此，由於工作推進不力，相關目標也未完成。晉中、呂梁、運城“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標，煤炭消費量急劇增加。

　　冶金工業規劃研究院黨委書記李新創表示，以鋼鐵為例，一些地方出於財政税收壓力而產生對鋼鐵產能的地方保護主義，限制了部分鋼鐵企業的佈局優化調整。（下轉第二版）