“七月法令”取代“新五月法令” 俄羅斯調整國家發展目標

　　當地時間7月21日，俄羅斯克裏姆林宮新聞局發佈消息稱，普京總統簽署了一項關於未來10年國家發展目標的法令。這項法令被稱為“七月法令”，旨在保持宏觀經濟穩定同時，確保2030年前俄GDP增長高於全球平均值。這也為2020-2030年俄國家發展定下基調。

　　克宮新聞局援引“七月法令”內容稱，到2030年前，俄羅斯將實現五大國家發展目標，包括：國家人口實現可持續增長，關心人民健康與福祉；為公民提供舒適、安全的居住環境；為人才發展提供機會與平台；提升國家固定資產投資規模比例，較2020年至少增長70%；提升國民教育質量，力爭實現普通教育質量躋身全球前十的目標。

　　據悉，普京總統責成俄聯邦政府10月30日前提交一份具體計劃，並將其提交總統戰略發展和國家項目委員會審議。這份計劃應着力調整國家項目，目的在於實現上述國家發展目標。

　　早在2018年開啓第四個總統任期之初，普京曾簽署並頒佈了著名的“新五月法令”，即“關於俄羅斯聯邦2024年國家發展目標與戰略任務”。一般來説，此類命令對於俄經濟社會發展具有重要戰略指導意義，既規劃總統任內國家經濟戰略的總目標和總任務，也反映社會發展的嚴重關切。

　　然而，“新五月法令”頒佈僅兩年，普京就再籤“七月法令”，俄國家戰略規劃在短時間內就進行了大的調整，可見當前俄經濟形勢異常嚴峻。

　　觀察人士注意到，在剛剛簽署頒佈的“七月法令”中，未再提及“新五月法令”中的“將俄羅斯建設成為世界五大經濟體之一”的宏偉目標。同時，“新五月法令”中的12個主要工作方向在新法令中也被縮減至5個。對此，普京在出席國家項目和戰略發展委員會會議時解釋説，正是新冠肺炎疫情的全球性大暴發，讓俄羅斯不得不調整國家發展目標和部分既定計劃。儘管當前存在着諸多客觀困難，“但俄聯邦的長期發展目標仍將保持不變”。

　　普京所説的“諸多客觀困難”應該包括：在短期內難以擺脱疫情的現實背景下，資金不足與經濟結構亟待調整，是俄羅斯目前面臨的最大問題。俄經貿發展部預計，今年俄GDP預計會下降約4.8%。國際貨幣基金組織預測，2020年俄GDP將下降6.6%。今年第二季度，俄公民實際可支配收入下降8%，這是普京執政20年來最大下滑幅度。就“七月法令”而言，一些國家項目目標看起來非常雄心勃勃，特別是在住房、對中小企業和個體企業提供政策及資金等方面，實際落實起來將十分困難。在基建領域，俄一些政府部門自身就缺乏信心，擔心無法達到普京總統的要求。

　　即便“七月法令”已將俄國家發展目標和戰略任務整體大幅縮減下調，鑑於俄當前的經濟狀況，調整後的目標和任務仍具有一定的挑戰性。一方面，俄美關係不見好轉，俄歐關係難回正軌，外高加索地區再次出現動盪，國際形勢和地區衝突都給俄帶來了許多新的問題與風險。另一方面，在艱難適應外部衝擊的前提下，俄羅斯還要克服自身經濟結構侷限性。面對西方制裁持續加碼、聯邦預算資金面臨重大缺口等問題，俄羅斯短期內根本無法解決經濟“去能源化”這一老大難問題，社會發展受限嚴重。因此，分析人士認為，俄羅斯要實現調整後的國家發展目標也絕非易事。

　　本報莫斯科7月22日電