財政部發布地方政府債券信息公開平台管理辦法 地方政府債務信息一經發布不得隨意更改
核心閲讀
地方債務信息公開是我國地方債務管理中的一項重要工作。地方債務信息公開透明有助於預防腐敗，調動公眾監督積極性。更重要的是，地方財政信息公開可以改善預算績效，使政府項目在成本效益比之間獲得平衡。
□ 本報記者 萬靜
近日財政部印發《地方政府債券信息公開平台管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確地方財政部門應當按照《地方政府債務信息公開辦法（試行）》等規定，在公開平台相應欄目及時公開地方政府債務限額、餘額，地方政府債券發行、項目、還本付息、重大事項、存續期管理以及經濟社會發展指標、財政狀況等相關信息。
業內專家分析説，地方債務信息公開是我國地方債務管理中的一項重要工作，推動這項工作本身具有重要意義，但絕不應僅限於“為了公開而公開”。事實上，地方債務信息公開是提高財政治理水平的有效抓手，更是監督制約政府舉債行為的基礎性條件。
發佈債務信息後不得隨意更改
財政部有關負責人介紹説，出台《管理辦法》的目的在於規範地方政府債券信息公開平台管理，進一步推進地方政府債務信息公開。
地方政府債券信息公開平台，是由財政部組織建設的全國統一的地方政府債務信息公開官方平台，註冊網站名稱為“中國地方政府債券信息公開平台”。
根據《管理辦法》規定，財政部政府債務研究和評估中心負責公開平台日常運行管理工作，組織開展地方政府債務信息公開評估。
地方財政部門應當按照公開辦法等制度規定，在公開平台相應欄目及時公開地方政府債務限額、餘額，地方政府債券發行、項目、還本付息、重大事項、存續期管理以及經濟社會發展指標、財政狀況等相關信息。
《管理辦法》要求，地方政府債務信息一經公開平台發佈，不得隨意更改。確實有誤需要更改的，應當向政府債務中心備案，並按程序重新在公開平台發佈。政府債務中心應當建立評估和通報制度，組織開展地方政府債務信息公開情況評估，定期通報評估結果，評估結果作為地方政府債務績效評價的重要參考。
此外，地方財政部門和相關單位應當增強網絡安全意識，加強用户信息管理，防止用户信息泄露，工作人員崗位變動應當及時變更或註銷相關用户信息。政府債務中心應當做好開通、變更或註銷公開平台用户和權限等工作。
根據財政部公佈的數據顯示，2020年全國發行地方政府新增債券45525億元，其中一般債券9506億元，發行專項債券36019億元。截至2020年12月末，全國地方政府債務餘額256615億元，其中一般債務127395億元、專項債務129220億元，政府債券254864億元、非政府債券形式存量政府債務1751億元。
中國政法大學教授施正文分析説，地方債務信息公開透明有助於預防腐敗，調動公眾監督積極性。更重要的是，地方財政信息公開可以改善預算績效，使政府項目在成本效益比之間獲得平衡。為此建議各級政府及時完善債務管理制度，適時公開債務資金使用情況，能更好地防範風險、規範管理、接受監督，提高資金使用效益。
加大地方債務信息監督力度
為推進全國統一的地方政府債務信息公開平台建設，財政部於2019年12月31日正式上線試運行中國地方政府債券信息公開平台。
財政部政府債務研究和評估中心有關負責人指出，中國地方政府債券信息公開平台的建設，是深化重點領域信息公開、回應社會各界關注關切、提升政務公開質量的重要舉措，有利於規範地方政府債務管理、防範化解債務風險，進一步提高政府治理能力，促進經濟社會持續健康發展。
2018年12月29日，財政部印發《地方政府債務信息公開辦法》，明確地方政府債務預決算信息公開、地方政府債券信息公開等要求，強化信息公開監督等。
據財政部有關負責人介紹，此次財政部公佈《管理辦法》正是對於上述《地方政府債務信息公開辦法》規定的落實，同時也是針對“中國地方政府債券信息公開平台”已經運行一年多的實際狀況和經驗的總結。
信息透明對於提升地方債務信息監督力度的積極意義不言而喻。近年來，我國加強了地方政府債務信息透明度的工作要求，比如在2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈的《關於進一步推進預算公開工作的意見》要求，增強地方政府債務信息透明度。2019年4月，國務院辦公廳印發的《2019年政務公開工作要點》要求，推進全國統一的地方政府債券信息公開平台建設，由地方政府定期公開其債務限額、餘額、債務率、償債率以及經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息。
其實，關於地方債務信息公開的問題，我國經歷了從不公開到公開的歷程。
2015年之前，我國地方政府債務信息一直是不公開、不透明的。但在2015年之後，上述狀況開始發生變化，主要源自於預算法的通過。2015年開始實施的新預算法第十四條中明確規定，財政部門應對“本級政府……舉借債務的情況等重要事項作出説明”。隨後在2015年10月，《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》發佈，明確提出，要完善地方政府債務公開制度，建立地方政府性債務公開制度，加強政府信用體系建設。各地區要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監督。
為政府性債務戴上“緊箍咒”
雖然我國的地方債務信息公開工作機制正在趨於完善，公開透明的水平也越來越高，但是地方債務一些關鍵性的指標性信息透明度並不高，這種現象應該引起各方關注。
2020年由中國社會科學院法學研究所、國家法治指數研究中心發佈的《中國政務公開第三方評估報告》(以下簡稱《報告》)顯示，我國地方債務信息公開情況不容樂觀，不少地方政府債務信息透明情況存在“避重就輕”的問題，比如大部分地方政府的債務率、償債率和期限結構等關鍵判斷信息透明度低。這是社科院對於31家省級政府、49家較大的市政府、125家縣(市、區)政府總共205家地方政府債務信息公開情況，進行了摸底調查得出的結論。
《報告》顯示，除2018年無政府債務發生的6家評估對象外，共有175家評估對象未公開2018年度的債務率，總體佔比高達87.94%。有196家評估對象未公開2018年度政府債務的償債率，總體佔比98.49%。有153家評估對象未公開債務期限結構，總體佔比76.88%。
施正文説，債務率是政府外債餘額與出口收入的比率，是衡量外債負擔和外債風險的主要指標。債務率的國際公認安全標準是小於100%。地方政府償債率，又稱為財政償債率。地方政府償債率=(地方政府融資平台貸款當年償還本息金額+地方政府債券當年還本付息金額+地方政府外債當年的還本付息金額)/當年地方政府公共財政預算收入。該指標越高，説明償債能力越弱。債務期限結構是指不同的債務期限搭配，從而影響債務融資治理效益，保證財務安全的一種債務期限組合方式。不適當的債務期限搭配不僅會影響債務融資治理效益，危及企業自身的財務安全，還可能危及國家的金融安全。債務率可以反映一個地區的債務違約風險，償債率可以衡量一個地區的償債能力，建議各級政府在已有的數據基礎上增加公開內容，建立“政府性債務風險預警機制”，公開“債務率”和“償債率”，並設定警戒線，給政府性債務戴上“緊箍咒”。