今年6月份，特朗普政府以減少疫情期間外國人與美國人之間的就業競爭等為由，簽署了行政命令，暫停發放一系列工作簽證，限制外籍人員赴美工作。
7月21日，美國全國製造商協會(the National Association of Manufacturers)等向美國法院提交了一份訴狀，將美國政府列為被告，明確表示反對6月份頒佈並實施的有關限制工作簽證的政策，並稱美國政府此舉不僅有礙經濟復甦，而且政策本身“不符合法律程序”。
如今，反對陣容進一步擴大。《華夏時報》記者看到的8月10日文件顯示，美國近50家公司以Amici Curiae（下稱“法院之友”）的主體身份，加入到了這場訴訟當中。
法學博士、經濟學博士後劉安向《華夏時報》記者表示，“法院之友”是指在訴訟中，就專業問題向法院提供有關説明、解釋、意見，但不屬於原告或被告或利害第三方的其他權威專業機構或人員。
被質疑不合法律程序的政策
2020年上半年，美國政府多次出台限制外籍人員赴美政策。在4月22日簽署的10014號聲明（下稱“10014號指令”）中，美國總統特朗普以保護美國勞動市場等為由，宣佈暫停部分外國人申請移民手續的辦理（一些特殊情況除外），為期60天。
這一行政令針對那些不在美國、沒有有效移民簽證等的外國人，意味着他們在政策有效期內無法獲得美國永久居民身份即“綠卡”。
而在這項政策接近截止日期之際，新的限制措施又出現了。6月22日，白宮發佈特朗普新的指令，宣佈10014號指令部分修改並將有效期延續至2020年年底，同時增加新的針對外籍赴美人員的限制措施。
新措施針對的是持有非移民工作簽證的人員。具體內容為從美東時間2020年6月24日0時起，美國政府暫停發放一系列工作簽證，具體包括H-1B類、H-2B類、H-4類、L-1類以及部分J-1類簽證。
特朗普政府為出台上述舉措，列出了一系列疫情期間美國經濟和就業狀況堪憂的理由。“新冠疫情嚴重干擾了美國人民的生計。自2020年3月份以來，為了配合旨在穩定疫情的公共衞生的措施，美國商業活動遭受了深深地干擾。美國整體失業率在2月至5月期間幾乎增長了4倍。5月失業率高達13.3%，相比4月是一個大幅下滑，意味着上百萬人失去了工作。”《華夏時報》記者看到的白宮聲明這樣表示。
特朗普6月22日稱，4月22日起實施的10014號指令，其最初的60天有效期，不足以讓美國勞動市場，在當下仍處於部分“社交隔離”的影響下，重新找回平衡；並且，當前空缺崗位少、競爭激烈的威脅下，保護美國失業人羣對抗威脅的其他選擇不多；（在這樣的背景下）美國國務院和國土安全局在評估非移民簽證項目中發現，發放上述幾類工作簽證會給美國人就業帶去不利風險。
“比如，在2020年2月至4月，由於僱主尋求用H-2B類非移民簽證持有者填補工作崗位，導致超過1700萬美國人的崗位丟失了。在同一時期，由於僱主尋求僱傭H-1B類和L類簽證持有者，超過2000萬美國人丟掉了飯碗。而且在5月份，美國年輕人的失業率尤其高，16歲至19歲美國人失業率達29.9%，20至24歲失業率達23.2%，這些人遭到了來自部分J類簽證持有者的競爭。”特朗普表示。
但對於白宮給出的理由，一些美國商界代表並不買賬，還決定走法律程序對抗。《華夏時報》記者看到的法院文件顯示，最早於7月21日，美國全國製造商協會、美國商會（US Chamber of Commerce）、全國零售聯盟（National Retail Federation）等向法院提交了訴狀，將美國國務院、國務卿、美國國土安全局、美國國土安全局代理局長列為了被告。
值得一提的是，原告們在訴狀中列出的反對理由之一是，認為特朗普的相關指令不合法律程序。美國全國製造商協會副總裁兼首席律師琳達-凱里表示，美國政府這些“越權的”、“不合法律程序的”限制措施，不僅僅是限制了簽證的發放，還會阻礙了美國經濟的復甦。
幾十家硅谷科技公司集體加入
美國商界之所以挑起反對特朗普指令的“大旗”，是因為相關政策直接限制了商界僱主們僱傭員工時的潛在選擇權。
在幾大商業協會以原告身份將美國政府告上法庭之後，最直接受影響的美國公司們開始加入“助威”。《華夏時報》記者看到的法院文件顯示，當地時間8月10日，蘋果、亞馬遜、Adobe、Facebook、惠普、英特爾、微軟、Netflix、Paypal、推特、優步等科技公司，以原告“法庭之友”的主體身份加入到了這場訴訟中。
除了上述科技公司，還有一些行業協會加入，讓原告“法庭之友”的數目最終達到了52名。法院文件稱，此次擔任原告“法庭之友”的主體，由企業、貿易組織、商會組成，他們在全國有幾十萬的員工和成員，承擔了每年千億美元的經濟貢獻份額。
法院文件顯示，原告的“法庭之友”認為，對非移民工作簽證項目的無差別暫停，不會增加美國人民的利益，並且，大量證據以及經驗表明，暫停這類簽證的發放，會抑制創新、有礙企業成長，最終會在更廣泛的層面上傷害美國工人、商業活動、經濟。
美國政府的指令，降低了美國商界吸引全球頂尖人才，驅動創新，並進一步促進美國經濟繁榮的能力。“而與美國形成對比的是，加拿大、中國、印度等其他競爭對手，正在卯勁吸引專業型和創新型人才，美國跨國企業也忙着在國外吸引人才以填補當地崗位空缺。美國政府此前做出的指令，沒有考慮這些成本。”
國內一位從事移民事務工作的人士向《華夏時報》記者指出，之所以有這麼多科技公司願意加入，甚至蘋果等幾大科技巨頭都加入，是因為它們本身僱傭大量的H-1B類簽證持有者，從事計算機相關的高端技術工作。H-1B類簽證一般指“外籍特殊專業人員工作簽證”，或者“高技能外籍勞工類簽證”等。
原告在訴狀還中稱，特朗普認為在實施限制措施之後，由於外籍赴美工作人員減少，美國僱主就會大量僱傭美國工人，這個假想結果可能不會完全成立，還有另外一種可能，就是會造成更多美國跨國企業在國外開設分公司或者增加新崗位。
法院文件顯示，亞馬遜公司表示，不讓擁有高端技術的專業人士進入美國為經濟復甦做貢獻，會給美國全球競爭力帶去風險；Facebook認為，高級技術人才在驅動美國創新上扮演至關重要的角色，“我們應該鼓勵他們來美工作，而不是限制”；優步稱，暫停發放相關簽證，會傷害美國商業活動；蘋果CEO庫克稱，他對這項指令的出台表示很失望，“我們這個移民國家一直都是在多樣性中發掘前進的能量，在‘美國夢’中看到願景成真的希望”。
根據美國政府的早期預測，6月的相關限制舉措，會導致今年底前超過50萬外籍工作人員無法赴美。還有專家預計，至少會導致2萬名美國僱主在此期間無法申報上述類型的外籍員工簽證。
編輯：嚴暉 主編：陳鋒