央廣網北京4月30日消息（記者劉柏煊）據中央廣播電視總枱經濟之聲《天下財經》報道，財政部日前公佈數據顯示，今年一季度，發行專項債3741億元。這一規模僅為去年同期的三分之一。有觀點指出，二、三季度將迎來專項債供給高峯，降低政府槓桿率背景下要做好風險防範。
受2020年專項債發行規模較大等因素影響，今年一季度專項債發行節奏明顯放緩。今年一季度共發行專項債3741億元，去年同期規模為11040億元，今年是去年的約三分之一。從用途上看，中誠信國際數據顯示，再融資專項債佔專項債比重超過九成，其中近六成是用於償還存量政府債務類的再融資專項債。
在投向上，除了繼續支持中小銀行外，專項債主要投向棚改、交通基建、市政產業園區基建等領域，其中棚改佔比五成，並且基本為2018年-2020年的存量項目。
中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員袁海霞認為，今年新增專項債會優先支持在建項目，推進“兩新一重”建設，並且向民生項目傾斜。需要注意到的是，專項債還將進入能源領域，能源領域是今年政府工作報告中新提及的領域。“結合當前提的碳中和、碳達峯目標，今年可能會在生態環保、新型能源等方面，有一些項目會起來，有一定金額投進去。”
（圖片來源：CFP)
中誠信國際觀點指出，今年一季度專項債規模驟降，二、三季度將迎來專項債供給高峯。從全年來看，今年新增專項債額度為3.65萬億元，如果有3萬億元新增專項債投向基建領域，理論上或可拉動基建投資約5.5萬億元。
作為穩投資的利器，專項債是基礎設施建設的重要資金來源，與此同時，再融資專項債將在化解債務方面提供一定支持。多方面已注意到，此前舉行的國務院常務會議明確提出，政府槓桿率要有所降低。
中國財政科學研究院金融研究中心主任、研究員趙全厚認為，這並不是一些人所説的“新提法”，實際上這些年來一直都在做，政府槓桿率的常態化降低，需要政府將顯性債務和隱性債務進行合併監管。趙全厚説：“政府的綜合槓桿率要降低，就是法定的、顯性的槓桿率和隱性的槓桿率加起來要降低。一定要從統計口徑上把隱性債務從企業槓桿率中解放出來，回到政府槓桿率當中去。我們説要‘合併監管’，所以要先‘合併’成一個綜合的才能進行監管。”
在政府槓槓率有所降低的要求下，袁海霞認為，用好專項債要做好風險防範。“整體地方債到期償付的壓力比較大，每個地方的信用水平不一樣，償債能力也不一樣，需要關注區域風險的分化。另外，資金使用效率還有待提高，審計署也披露了一些專項債資金閒置的問題，包括資金挪用，挪用於經常性項目的支出等。”
根據新出爐的《中國地方政府債券發展報告》（2021），截至2020年10月，我國地方債存量規模達到25.53萬億元，在債券市場中佔比達到23%，已成為我國債券市場第一大債券品種。在地方債持續擴容的背景下，區域債務風險不容忽視，市場化程度也有待提高。