鹽政稽查車拉鹽賣，誰對鹽業改革負隅頑抗？

資料圖。

文|徐明軒

2017年國務院正式啓動的鹽業改革，在少數地方上遭遇杯葛。

據新華每日電訊報道，河南少數地方仍然政企不分，通過行政手段搞不正當競爭，還出現鹽政稽查車拉鹽送賣的亂象；有的搞“小動作”將外地的食鹽擋在本地之外，不惜對當地銷售企業祭出“重罰”，以達到殺一儆百的效果。

在2017年鹽業改革之前，我國鹽業行政壟斷導致產銷分離，各級鹽業公司藉助行政壟斷權力形成了經濟壟斷，又是裁判員又是運動員，有着濃厚的計劃經濟的色彩。地方鹽業公司壟斷本地的鹽、鹽化產品的銷售，事實上集經營者與監管者於一身。

此前有調查顯示，我國食鹽從出廠到最終銷售，價格漲幅高達6倍，而其中絕大部分利潤進了鹽業公司的腰包。壟斷之利導致了嚴重的地方保護主義，統一市場被行政權力嚴重割裂，甚至屢屢鬧出飯店老闆到鄰縣買鹽被定性為“販私鹽”加以嚴懲。

食鹽壟斷，就是與民爭利。鹽業改革，正是要革除其積弊。

2017年，我國正式啓動食鹽體制改革，中央要求省市縣三級鹽業體制2017年底前實現政企分離；打破食鹽生產企業只能銷售給指定批發企業、食鹽批發企業只能在指定範圍內銷售的規定，允許食鹽生產企業開展跨區域經營，全面建立起競爭性市場結構。

但媒體的報道顯示，河南少數地方“鹽改”卻一拖再拖，至今未完成政企分離，一些鹽企仍然頂着“鹽政督查”的紅帽子做生意。

比如，2019年7月15日，河南柘城縣街頭仍有標識着“鹽政稽查”字樣的小貨車，運送售賣柘城縣鹽業公司的食鹽，車身上還印着“大青鹽瀉熱涼血明目”的廣告語。

還有地方找出花樣來打造新的行政壁壘，通過“小動作”阻撓食鹽的跨地域經營，“嚇唬”經銷商不得從外地購鹽。

2019年4月，新鄉縣鹽業公司進入柘城縣食鹽市場；5月，該公司下游商户李如銀超市，以“違法購鹽”為由，被縣鹽業管理局行政處罰；甚至新鄉縣鹽業公司還被柘城縣市場監督管理局處罰270多萬元，最終因為對公賬户被凍結而停業。

從媒體此次的報道可以看出，河南部分地區鹽業改革嚴重滯後根子還是在政企不分——不想分，不捨得放棄既得利益，不願放棄過去壟斷利益，以拖字訣、緩字訣對抗中央的改革部署。

據瞭解，河南省鹽業改革最早的完成截止日期是2017年12月31日，後來明確是2018年6月底之前。今年10月召開的河南省食鹽專營秩序專項整治工作會議，改革“必須在2020年11月15日前完成”。

當前我國改革已經進入攻堅期和深水區，那些硬骨頭再難啃也得啃。對地方而言，也是如此。如今，少數地方仍出現鹽政稽查車拉鹽送賣的亂象，這已然成了一根硬骨頭。這樣的硬骨頭也該早些啃下，而不能久拖不決。

□徐明軒（法律工作者）

編輯：馬小龍 校對：李立軍