中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員徐建偉教授：
武漢產業基礎條件好，要大力推動傳統產業轉型升級，如鋼鐵、石化、裝備等產業，打造更具增長性和帶動力的區域產業增長極。在生物醫藥、氫能源等領域，武漢也可以積極探索創新，爭取在新賽道實現追趕超越，進一步提升產業的顯示度和競爭力。
中央財經大學文化經濟研究院副院長戴俊騁教授：
推動東中西部產業的有序轉移，長江經濟帶正是產業協同發展的示範帶。長江經濟帶覆蓋東中西部，有助於更好地協調和平衡各地區發展，為國家東中西部以及東北地區的整個大區域板塊之間的傳統產業、現代產業，以及不同技術能級和要素能級區域的協同發展提供重要示範。
作為國民經濟的主導產業，製造業是實體經濟的主體，也是技術創新的主戰場。當前，中國經濟要實現高質量發展，必須有高質量的製造業作為支撐。
從整體看，在愈發追求高質量發展的新時期，必須進一步優化製造業空間佈局，強化區域間分工協作升級。面對這一時代必答題，從國家到各地方都開始了新一輪謀劃和行動。
近日，《雲端會客廳》邀請中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員徐建偉教授、中央財經大學文化經濟研究院副院長戴俊騁教授兩位業內專家，圍繞中國製造業發展相關話題展開深入探討。
中國製造業產業結構相對合理，全球競爭優勢依然強大
長江日報：在全球產業鏈加速重構的背景下，中國製造業迎來哪些機遇和挑戰？
徐建偉：從國際分工和產業轉移的角度來看，“雁陣模式”描繪了過去很長一段時期全球產業分工合作的基本架構。發達國家更多地承擔了“頭部功能”，例如研發設計、高精尖製造、供應鏈管理和產業鏈治理等。發展中國家主要承擔“尾部功能”，通過發揮低成本優勢，嵌入國際分工體系，承擔一般的加工製造環節。
正因為發達國家藉助“雁陣模式”，將大量加工製造業向發展中國家轉移，這也帶來了發達國家去工業化的問題。目前，世界上主要發達國家製造業在經濟中的佔比相對不高，多數都在20％以下。對比之下，中國製造業比重保持在較高水平，超過27%，這在世界範圍內特別是經濟大國中是比較高的。
從另一個指標來看，“雁陣模式”分工最典型的是勞動密集型產業，比如紡織服裝、家電電子等。當前，日本紡織品與服裝行業佔增加值的比重在2%左右，韓國為3%左右，德國為1%左右，而中國在10%左右，比發達國家要高得多。
通過這兩組數據可以看到，雖然由於擴大投資、靠近市場、整合資源等考慮，有部分低端產業和低附加值環節出現向東南亞等地區轉移的情況，但中國保持了較高的製造業比重，也維持了較為完整的產業結構體系。不論是高精尖的戰略性新興產業，還是資本密集型的原材料工業，抑或勞動密集型的消費品工業，都保持了相對合理的比例。
因此，中國通過發揮國內產業體系優勢和強大的市場支撐能力，國內外產業的循環協作水平正在不斷提高，使得中國製造業在配套協作、生產效率、產品質量上具有獨特而強大的發展優勢。
戴俊騁：從最近幾年的實踐來看，中國中西部地區承接了東部地區的部分產業轉移。
從“雁陣模式”來看，中國既有挑戰也有機遇。在全球產業格局深刻變革的大背景下，中國製造業的成本優勢不像過去那麼突出。要保持和提升持續競爭力，還要通過科技創新向製造業價值鏈上游突破。
從機遇層面來看，中國依然具有強大的競爭優勢。在不斷優化營商環境的基礎上，隨着製造業數字化、智能化轉型，我們可以牢牢把控制造業的高科技領域，即“雁頭”部分，搶佔領先優勢。
在這樣的大背景下，中國要在全球產業鏈重構的深刻變革中應對挑戰、抓住機遇，有序推動中國製造業高質量發展。
優化產業協作既要有問題意識，更應具備戰略思維
長江日報：在優化製造業區域空間佈局、加強分工協作方面，需要哪些新思路、新觀念？
戴俊騁：首先，需要在國家層面制定產業發展與轉移指導目錄，不斷完善國家產業轉移政策，着力推動一些重大工程項目在合適區域落地實施，從政府層面引導各地差異化、特色化有序發展。
另一方面，需要抓住科技創新平台建設以及數字化、智慧化轉型的大趨勢，挖掘地方內生髮展動力，打造製造業龍頭集羣，培育發展先進製造業集羣，進而加強區域合作和產業協同。
在雙循環新發展格局下，不僅要考慮中國東中西部的區域格局，更要站在全球高位進行全球化佈局，強化中國發展動能，提升在東南亞、共建“一帶一路”國家的產業轉移能力。
徐建偉：優化國內產業協作可以從兩個方面考慮：一是問題導向，二是戰略導向。
從問題導向的角度來看，過去在產業鏈供應鏈的關鍵領域、核心環節，中國對外部依賴較為突出。在新時期，我們的一個重要工作就是提高國內產業的配套協作水平，既包括區域之間，也包括產業之間的暢通循環協作。
具體來説，東部地區在國內產業體系中擁有高位競爭優勢，關鍵是要提高東部地區的技術創新動力、產業鏈治理能力和供應鏈管理能力，通過龍頭引領帶動作用，推進國內產業協作。中西部地區更需發揮自身比較優勢，在國家產業鏈供應鏈格局中找到適合自己的定位，並通過差異化、特色化策略推進產業高質量發展。
從戰略層面來看，國內不同地區的要素稟賦條件、產業發展基礎以及市場需求等方面存在較大差異，這為推進國內產業轉移合作、實現區域協調發展提供了較大空間。產業轉移主要有成本導向型、市場導向型等類別。對成本導向型產業轉移，中西部地區仍有降低成本、增效率的空間，這會對成本導向型產業形成有力吸引。對於市場導向型產業轉移，像成渝、西安、武漢等大城市周邊地區，市場需求規模較大，對規模效應明顯且需要貼近市場佈局的產業具有較強吸引力。
總體來説，各地在發展方向選擇上既要有宏觀層面的整體視角，也要有結合地方實際的適當取捨。如果相互之間能夠形成錯位優勢和分工梯度，這樣就會有更多產業合作空間。
長江日報：在優化製造業區域分工協作中，政府和市場如何形成合力？
徐建偉：企業是市場競爭合作的主體，會根據自身發展戰略以及各地要素稟賦條件，進行投資佈局決策。政府的作用更多是聚焦深化分工合作，解決企業發展中面臨的問題，存在的制約、堵點。
比如，政府可以搭建產業分工合作平台，提高信息暢通性，助推產業精準對接。另一方面，在轉移協作中，各地政府要提高產業配套條件、基礎設施以及公共服務水平，更好滿足企業發展需要。
在公共服務中，優質人才供給是一個重要方面。目前，中西部地區仍存在人才培養短板，需要政府大力推進人才培養和技術技能水平提升。
戴俊騁：從問題導向來看，政府與市場之間的關係問題主要有兩方面：一是越位問題，二是缺位問題。政府如果過多地替代市場，擾亂產業相關要素的配置，導致市場機制無法有效地配置資源和要素，會阻礙產業的有序推進和轉移；另一個層面，在功能平台、營商環境、要素市場一體化建設以及監管和標準體系等方面，政府則不能缺位。
總體而言，在優化製造業區域分工協作的基礎上，政府需要在平台建設和公共服務共享方面多發力，而市場要在具體分工協作中發揮關鍵動力的作用。
中西部製造業要尋找差異化、錯位化發展空間，實現“換道超車”
長江日報：沿海地區是中國製造業佈局的集中地帶，這種規模效益是否會進一步加強？
戴俊騁：當前新興產業的發展，東部和中西部地區都有迫切的發展訴求，各地企業都需要提高其高位競爭能力，特別是在鏈主型企業和生態主導型企業方面搶佔先機。
中西部地區努力的方向，要更多地立足自身產業基礎或要素條件，與新產業和新技術良好嫁接，從而找到差異化和錯位化的發展空間。
以蘇州為例，蘇州電子信息產業是一個產值過萬億元的產業，對整個產業要素的吸引、產業配套以及平台建設都會形成較強的支撐能力和吸引能力。因此，其他地區在發展電子信息產業時，需要與蘇州的發展形成差異錯位。例如，可以圍繞汽車芯片、光通信等細分領域推進。
徐建偉：對中西部地區來説，要明確自身在現代化產業體系中的定位，找到與各自比較優勢一致的產業結合點，與東部地區形成錯位，避免不切實際、貪多求全。比如，西北地區利用清潔能源優勢，與電子信息產業深度嫁接，在電子信息上游材料上可以有較大發展空間，如果在電子信息產業進行全產業鏈佈局，對一些地區來説未必合適。因此，只有立足自身區位和資源稟賦基礎，揚長避短，才能將潛在優勢轉化為真正的產業優勢，才有可能做到“換道超車”。
在這個過程中，中西部地區還要苦練內功，對標東部地區在改善營商環境上下功夫，在優化產業發展生態上求突破。
長江經濟帶也是產業協同示範帶，武漢要努力佔據鏈主地位
長江日報：和沿海相比，長江經濟帶製造業有哪些顯著特點，如何把握未來發展的重點和方向？
徐建偉：長江經濟帶貫通東中西，產業體系基礎深厚、梯度清晰，為整個流域的產業分工協作提供了良好支撐。
從全國來看，長江經濟帶是中國經濟循環的主動脈，電子信息、新能源汽車、生物醫藥、高端裝備等重點產業在沿江上中下游地區都有較好佈局，對國內產業循環協作的示範引領和支撐帶動作用非常突出。
從重要性上來説，推進長江經濟帶上下游之間的產業鏈協作有助於提高整個產業鏈和供應鏈的現代化水平，提高全產業鏈協同競爭力，增強應對各種風險和衝擊的能力。
在長江流域，已經建成了一批高水平的國家級和省級科技創新中心。如何發揮這些創新高地的作用，推進產業鏈與創新鏈深度融合，也是需要破題的方面。
因此，長江經濟帶要堅持推進製造業綠色低碳轉型，提高重點和關鍵產業的循環協作水平，同時推進產業鏈與創新鏈的深度融合發展，這是實現高質量發展較為重點和關鍵的方面。
戴俊騁：長江經濟帶在中國製造業格局中具有非常重要的地位，傳統制造業與現代製造業相互交織。在長江經濟帶上中下游，無論是勞動密集型產業，還是技術密集型產業，從技術端、資本端、勞動力端都存在較大差異。
推動東中西部產業的有序轉移，長江經濟帶正是產業協同發展的示範帶。長江經濟帶覆蓋東中西部，有助於更好地協調和平衡各地區發展，為國家東中西部以及東北地區的整個大區域板塊之間的傳統產業、現代產業，以及不同技術能級和要素能級區域的協同發展提供重要示範。
在長江中下游地區，技術研發仍是製造業的核心。對於中上游地區，如何強化承接地技術的消化能力，也是實現技術溢出與技術最終落地的關鍵。
長江日報：在傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育上，武漢如何與長江經濟帶其他城市聯動，實現優勢互補？
戴俊騁：首先，武漢應該發展鏈主業務，一是抓住鏈主型企業，二是發揮鏈主結網的作用，這將有助於發揮交通區位優勢。無論是要素連接，還是產業鏈的連接，武漢都要努力佔據鏈主地位，真正成為要素轉化和轉移的重要樞紐。
提高品質同樣重要。武漢在許多領域都有深厚積澱，關鍵在於核心基礎零部件、關鍵材料、先進基礎工藝以及工業基礎軟件等方面還存在短板弱項，要在這些方面實現攻關轉化，真正打造有競爭力的產品。
與此同時，武漢還應該提供強有力的服務，持續優化營商環境，加快數字武漢建設。
徐建偉：武漢科技創新資源豐富，是國內重要的教育科研高地，有基礎、有條件在關鍵核心技術領域、未來前沿技術領域實現突破，打造科技創新的源點，實現更多顛覆性、原始性的創新突破，提高對科技自立自強的支撐能力。
同時，武漢產業基礎條件好，要大力推動傳統產業轉型升級，如鋼鐵、石化、裝備等產業，打造更具增長性和帶動力的區域產業增長極。在生物醫藥、氫能源等領域，武漢也可以積極探索創新，爭取在新賽道實現追趕超越，進一步提升產業的顯示度和競爭力。
（長江日報記者吳曈）
【編輯：趙可】
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