壓實責任化解村鎮銀行風險

　　如何化解村鎮銀行風險，是市場高度關注的話題之一。銀保監會近日發佈通知，從支持主發起行向村鎮銀行補充資本、適度有序推進村鎮銀行兼併重組、引進合格戰略投資者開展收購和注資、強化對主發起行的激勵約束等方面進行有效處置和化解風險。這些政策對於化解村鎮銀行風險將產生重要意義。

　　村鎮銀行是為有效解決農村金融服務需求而生的，在支持農户和小微企業、助力縣域經濟發展方面發揮了重要作用，已成為紮根縣域、支農支小的金融生力軍，並完善了我國多層次、廣覆蓋、有差異的金融組織體系，激活了農村金融市場。村鎮銀行規模雖小，但社會關注度非常高，尤其在廣大農村地區更受關注。從這個角度講，村鎮銀行的發展和風險處置直接關係到農村地區的金融服務、區域金融穩定和金融風險防範。

　　值得注意的是，當前村鎮銀行在發展中遇到了一些瓶頸，比如，資產規模小、經營成本高、不良貸款多、營利能力差等，致使個別機構風險比較突出。一些村鎮銀行沒有堅守支農支小定位，經營決策過於死板，失去靈活性和自身特色等，還有些村鎮銀行靠高息攬存度日，增加了負債成本，甚至貸款審核把關不嚴，壘大户、行業集中度較高，發放關係貸款、高風險貸款，加大了經營風險；還有的村鎮銀行經營模式僵化，最終導致“水土不服”，經營發展陷入困境，風險不斷暴露。

　　結合推進村鎮銀行風險處置和改革重組中存在的困難，銀保監會按照“分類處置、一行一策”原則，壓實主發起行風險處置牽頭責任，多措並舉推進風險處置，對於推動村鎮銀行補充資本、深化改革、化解風險具有重要意義。

　　一方面，進一步加大風險處置力度。對村鎮銀行的風險處置包括增資擴股、兼併重組、引進合格戰略投資者等。在兼併重組中，無論是“多縣一行”制，還是改建主發起行及其他行分支機構制，都將在堅持市場化、法治化和自願原則下推進，從而避免了“拉郎配”問題。對於高風險村鎮銀行可引入地方企業、非銀行金融機構參與化解風險，並探索突破持股比例限制，至經營正常後再逐步達標，這有助於提高企業及非銀行金融機構參與風險處置的積極性。

　　另一方面，相關政策體現了普惠金融原則。化解金融風險，對高風險機構進行兼併重組的一個重要前提是，不削弱縣域金融服務，避免由於處置金融風險影響普惠金融的發展，影響對小微和“三農”的金融服務。

　　值得一提的是，此次通知對村鎮銀行風險處置明確落實發起行的相關責任，即補充資本責任和風險處置的牽頭責任。同時，對於個別處置意願不強、缺少處置能力，以及對高風險村鎮銀行處置工作行動遲緩、推進不力、未完成既定目標的主發起行，監管部門將採取推動優進劣出、監管約談、限期完成處置、暫停開辦新業務和新設分支機構、限制分紅及責令調整高管等監管措施。

　　村鎮銀行要按照監管要求，堅守市場定位，轉變經營理念，深挖深耕農村市場，切實做好支農支小金融服務工作，在服務鄉村振興中大有作為。隨着風險的不斷化解，村鎮銀行將迎來更加廣闊的發展前景。