先立後破通盤謀劃“雙碳”施工圖

2022年，碳達峯、碳中和工作再度寫入政府工作報告。代表委員和業界人士表示，當前我國推進碳達峯、碳中和工作的步伐越來越穩健，路徑越來越清晰，在能源領域，堅持先立後破、通盤謀劃；在鋼鐵、石化等重點行業，推進技術研發，節能降碳。在他們看來，推進“雙碳”工作，不只是挑戰，還將創造巨大的發展機會。

從“紮實做好”到“有序推進”

作為環保監測工作者，全國政協委員、北京英視睿達科技有限公司總裁陳宗十分關注政府工作報告關於“雙碳”內容。

與2021年政府工作報告首次提出的“紮實做好碳達峯、碳中和各項工作”相比，今年政府工作報告更強調節奏，提出“有序推進碳達峯碳中和工作”。

“部署更為理性、科學，更符合實際，也更具可操作性，明確了多個重點領域，包括煤炭清潔高效利用，可再生能源發電、綠色低碳科技研發等。”陳宗説。

全國人大代表、中國華電集團黨組書記、董事長温樞剛認為，從國務院印發《2030年前碳達峯行動方案》中的“穩妥有序、循序漸進推進碳達峯行動，確保安全降碳”目標，到中央經濟工作會議提出的“正確認識和把握碳達峯碳中和”“不可能畢其功於一役”，再到今年政府工作報告中提出的“堅持先立後破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型”，我國推進碳達峯、碳中和工作的步伐越來越穩健，路徑越來越清晰。這既是對能源發展經驗的科學總結，也是下一步推進綠色低碳高質量發展的行動指南。

據介紹，當前，國家發展改革委會同相關部門，正在陸續出台包括工業、農業、住宅、城鄉、交通運輸等方面的十大實施方案，17個省份已經完成了“雙碳”實施方案的對接、銜接，頂層設計和中層設計已基本完成，具體項目全面推進。

值得注意的是，個別地區一度存在減碳層層加碼的現象。對此，國家發展改革委主任何立峯表示：“我們不搞‘碳衝鋒’，也不搞運動式‘減碳’，有力有序有效推進‘雙碳’工作。”

這種思路從今年沒有設定具體的能耗強度指標上可窺一斑。政府工作報告顯示，今年能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，並留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。同時，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

在代表委員和業界人士看來，這既為保障經濟平穩運行留出合理的用能空間，也能有效推動地方保持節能工作力度，兼顧了發展和減排、當前和長遠。

安徽銅陵是國家第二批資源型城市和老工業基地，產業結構偏“重”、能源結構偏“煤”。全國人大代表、安徽省銅陵市委書記丁純説，過去一些企業和地方在落實“雙控”中存在困惑。現在明白轉型升級不能全部推倒重來，不能簡單化“一刀切”和“切一刀”。減排應充分考慮區域資源分佈和產業分工客觀現實，對標國際能效先進水平進行差別化管控。

能源轉型“先立後破”

堅持先立後破、通盤謀劃。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。

作為能源生產和消費大國，我國以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。當前，國際市場上石油天然氣等大宗商品價格高位波動，立足國內確保能源安全穩定供應，對於穩經濟、保民生至關重要。

“從去年能源保供形勢看，煤電以全國46.6%的裝機貢獻了60%的電量。預計到2060年，電力系統仍需保留一定的煤電，煤電在一段時期內還將長期存在。”全國政協委員、中國華能集團黨組書記、董事長舒印彪分析説。他建議加快推進CCUS、多污染物一體化近零排放等技術創新與工程應用，持續推動煤電向低碳、零碳乃至負碳轉變。

煤炭清潔高效利用的另一種途徑是現代煤化工。“盡力提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開啓煤化工高端化、多元化、低碳化發展新階段。”全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責任公司黨委書記、董事長賈潤安説。

一手抓有序推進化石能源的“減法”，另一手做好清潔能源的“加法”。

初春時節，毛烏素沙地邊緣的荒灘已經熱鬧起來，工人們正在架設一排排藍色的光伏板。這是我國開工建設的首批大型風電光伏基地項目之一，明年底將實現全容量投產，屆時“荒漠地”將變成“綠財富”。

按照規劃，我國要在沙漠、戈壁、荒漠建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地。《經濟參考報》記者瞭解到，第一批裝機規模約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠風電光伏基地已有序開工建設，第二批基地項目組織加快推進。但在項目推進過程中，還存在電力市場消納空間不足、電網和電源建設時序不匹配、靈活性調節資源不足等問題。

對此，政府工作報告明確，推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。

全國政協委員、中國大唐集團黨組書記、董事長鄒磊認為，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，加快推進煤電由主體性電源向基礎保障型和系統調節型電源轉型，同時大力發展非化石能源，加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。

推動能源低碳轉型，還要依靠市場的力量。“當務之急是建設全國公開統一的電力市場，改革電力價格體系。建議創新市場交易機制，使企業用户可以直接採購各類清潔能源。”全國政協常委、致公黨中央副主席張恩迪指出。

為更好地發揮煤電兜底保供作用，舒印彪呼籲加快建立煤炭電力長效互保機制，加速形成合理的電價機制，加大對煤電機組延壽的政策指導。

企業加速“雙碳”賽道佈局

推進“雙碳”不僅涉及能源結構，也涉及工業領域。

政府工作報告提出，推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色製造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。

據《經濟參考報》記者瞭解，石化化工行業碳達峯實施政策已制定完成，相關的標準制定、統計、核算等工作正在穩步推進，未來一些行業產能控制政策也將出台，對整個行業都將產生巨大的影響。

作為世界上最大的鋼鐵生產國和消費國，我國鋼鐵行業的綠色轉型迫在眉睫，挑戰不容小覷。“鋼鐵行業走向碳達峯、碳中和，根本的解決途徑在於低碳技術進步，核心是技術創新、技術突破和技術推廣。”全國政協委員、中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波表示。

推進“雙碳”工作，是挑戰也是機遇。

“現在各行各業都按照新的標準，紮實推進老舊設備的更新改造，大力發展綠色低碳高水平項目，將創造巨大的商業機遇和發展機會。”何立峯表示。

全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴指出，實現碳達峯碳中和，倒逼產業轉型升級，擴大清潔能源、低碳技術投資，綠色產業發展方興未艾。

在全國工商聯環境商會會長趙笠鈞看來，“雙碳”賽道，道寬且長。他建議企業精準服務生態環保的新需求，重點關注減污降碳、協同治理、提質增效、生態修復等方向。同時，服務綠色低碳發展的需求，加大新能源、節能降耗、清潔生產、資源化利用等領域的佈局。此外，探索綠色低碳技術創新，培育自身高質量發展的新動能。