瞭望五中全會｜“十四五”時期，我國對外開放會有哪些新特徵？
◆“十四五”時期更加突出制度型開放，更加突出依託我國大市場優勢，更加突出參與全球治理體系改革和建設
更加突出中國大市場優勢
文 | 顧學明
作者為商務部國際貿易經濟合作研究院院長
黨的十九屆五中全會提出，“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，並在“十四五”時期經濟社會發展主要目標中明確，“更高水平開放型經濟新體制基本形成”。五中全會對開放提出的要求和目標，結合中國國情，緊扣時代脈搏，直面歷史命題，適應了全球新形勢。
與“十三五”時期相比，“十四五”時期在推動更高水平開放不停步的同時，更加突出制度型開放，更加突出依託我國大市場優勢，更加突出參與全球治理體系改革和建設，為我們加快實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放作出了科學指引，為新時代建設更高水平開放型經濟新體制指明瞭方向，為開拓合作共贏新局面提供了遵循。
第三屆中國國際進口博覽會上NACHI展台展出的機械臂（11月9日攝） 張豪夫攝
實行高水平對外開放
具有長期必然性
從“十三五”規劃到“十四五”規劃建議，關於開放的表述，雖然提法上有所不同，例如，從“十三五”規劃綱要的“豐富對外開放內涵，提高對外開放水平”“開創對外開放新局面”到“十四五”規劃建議的“堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放”，表述上有變化，但我國推動高水平對外開放的理念一脈相承。
首先，實行高水平對外開放是順應國內外形勢發展的必然要求。當前世界貿易、投資、產業鏈等經濟貿易格局發生深刻變化，經濟全球化進程遭遇嚴峻挑戰。但總體判斷，經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求，是科技進步的必然結果，是滿足人類美好生活需要的必由之路，其發展趨勢不可逆轉。在此背景下，實行高水平開放具有長期必然性。
其次，實行高水平對外開放是推動高質量發展的必然需要。以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。五中全會對高質量發展提出了新的要求，通過高水平對外開放，以開放倒逼改革，有利於進一步解放束縛和阻礙生產力發展的體制機制障礙，促進產業邁向全球產業鏈價值鏈中高端環節，加快培育我國經濟新動能，從而助推供給側結構性改革，實現經濟高質量發展。
再次，實行高水平對外開放是滿足人民羣眾對美好生活嚮往的需要。我國仍然是一個發展中經濟大國，醫療、教育、能源、高科技等方面的產品和服務在我國有巨大的市場需求，增加相關產品進口，有利於改善民生、增進國民福祉。第三屆中國進口博覽會上，各國企業在此展示新產品、新技術、新服務411項，累計意向成交726.2億美元，比上屆增長2.1%。實行高水平對外開放有利於繁榮國內消費市場，對於滿足人民需求、建設社會主義現代化國家能提供更加堅實的物質基礎。
更加突出制度型開放
近年來，我國貿易投資自由化、便利化水平持續提升，商品、資本等要素已基本實現自由流動，關税水平降至7.5%，低於發展中國家平均水平；全國外商投資准入負面清單已縮減到33條。因此，在商品、資本等要素流動基本實現自由化的基礎上，為實行高水平對外開放，“十四五”期間，需要更加突出制度型開放，由商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放延伸，強化制度性、結構性安排，形成與國際高標準規則相銜接的經貿制度體系。
“十四五”期間，通過制度型開放，我國將積極從貨物貿易轉向服務貿易、從最終產品轉向價值鏈、從獲取資源轉向要素整合，削減“邊境內”貿易壁壘，加快相關體制、規制與政策的調整，實現貿易由規模速度型向質量效益型轉變；深化服務領域對外開放，同步消除隱性壁壘，提升投資自由化和保護程度；完善對外投資合作服務保障體系，加強境外投資合作促進平台建設，創新對外投資監管手段，全面提升跨國經營能力和核心競爭力；優化金融發展理念、制度、技術以及金融資產和資本機構，促進投融資開放和公平服務，提升金融服務實體經濟能力；促進國內外資本、技術、管理人員、勞工、信息、服務的自由流動，促進資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。
更加突出依託我國大市場優勢
十九屆五中全會明確提出，“依託我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏”。這是新發展格局在開放領域的具體落實。
新發展格局下的開放，是強化國內大循環主體地位，穩定開放的國內經濟基本盤，更好帶動激活國際循環。因此，“十四五”期間的對外開放，將更強調開放與產業的融合協同，通過開放強化供應鏈整合能力，通過建鏈、補鏈、強鏈、固鏈培育開放的產業根基，實現功能互補、多維協同、融合發展，培育更具競爭力的開放主體，從根本上提升我國對外開放的質量，提升促進國際合作的能力。
同時，新發展格局下的開放，是以我國大市場優勢，為各國提供更多的市場機會，使我國成為吸引全球優質要素資源的強大引力場，增強國內產業和海外產業之間的聯繫，帶動更多國家融入全球產業鏈、價值鏈、供應鏈等與產業發展相關的綜合網絡，塑造高起點介入、高端環節延伸的國際分工新格局，建立更符合全球分工新格局的“走出去”制度框架，更好實現國內國際雙循環相互促進。
更加突出
參與全球經濟治理體系改革
當前，單邊主義、保護主義侵蝕國際秩序和國際規則，全球經濟治理體系受到衝擊，主要西方大國迴歸傳統的國家主義立場，內顧保守化傾向加重，提供國際公共物品、變革全球治理體系的意願減退。作為負責任大國的自覺擔當，從“十三五”規劃的“積極參與全球經濟治理”到五中全會提出的“積極參與全球經濟治理體系改革”，體現了我國對全球經濟治理越來越重視，意味着“十四五”期間我國參與全球治理體系改革和建設將更加主動。
“十四五”期間，中國將高質量共建“一帶一路”，呼籲更多國際組織和經濟體參與多邊合作，支持相關國家和地區基礎設施建設，提升自主發展能力，促進可持續發展，共同構建人類命運共同體；將維護世界貿易組織在全球貿易投資自由化中的主渠道地位，支持對世貿組織進行必要改革，推動多邊貿易體制與時俱進，維護髮展中成員的發展空間；繼續推動區域經濟一體化，提升雙邊開放水平，不斷擴大自由貿易區網絡，推進與相關國家的自貿區升級，加快構建全方位對外經濟合作關係；進一步推動全球經濟治理體系變革，用好二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等平台，增強新興市場國家和發展中國家的發言權，推動國際經濟治理體系朝着更加公平、公正、合理的方向發展。
可以預見，“十四五”期間，中國將以高水平對外開放，加快打造國際合作和競爭新優勢，加快實現自身更高質量發展，加快為世界經濟發展提供更多動能。
刊於《瞭望》2020年第48期
來源： 瞭望