墨西哥經濟難以擺脱對美依賴

　　在新冠疫苗接種率不斷提高等利好因素的助推下，墨西哥經濟自2021年開始出現回暖跡象。但由於對美國經濟存在高度依賴，墨西哥經濟的未來走向在很大程度上取決於美國經濟前景以及美國經濟相關政策。

　　疫情發生後，墨西哥經濟一度出現嚴重衰退，2020年GDP增長率為-8.5%。2021年起，經濟逐步復甦，製造業和農業部門增長較為強勁，但近來再度出現復甦動力減弱等不利信號。中國現代國際關係研究院拉美研究所副研究員李萌表示，墨西哥經濟2021年實現5.4%的正增長，但總體還沒達到疫情前水平，並且從2021年下半年開始，增速出現明顯下滑。2021年底，各界普遍預計墨西哥經濟2022年增長率為2.7%左右，但是近兩個月，各機構紛紛下調預期，目前普遍預測為2%左右，預計墨西哥經濟要到2024年底才能恢復到疫情前水平。

　　專家普遍認為，美國是墨西哥經濟未來走向的最大影響因素。這一點從貿易數據就可見一斑。美國是墨西哥最大的貿易伙伴，墨西哥對美出口佔其出口總額的比例約為80%，自美進口占其進口總額的比例約為50%。因此，美國經濟的發展前景，對墨西哥經濟走向起着決定性作用。

　　2020年7月1日，旨在更新和替代北美自由貿易協定的“美國—墨西哥—加拿大協定”（簡稱美墨加協定）正式生效，該協定也成為目前墨西哥經濟和美國經濟的主要“捆綁”機制。

　　自1994年北美自貿協定生效以來，墨西哥的汽車製造業等多個產業藉助美國市場實現了快速發展。由於美墨加協定的大部分條款是對北美自貿協定的延續，因此總體上將幫助墨西哥維持對美出口，穩定經濟發展，但同時也進一步加重了墨西哥經濟的“美國依賴症”。

　　美墨加協定有着濃重的“美國優先”色彩，墨西哥為此做出了很大讓步。例如，根據協定，獲得汽車關税豁免要保證每輛車40%的零部件由時薪不低於16美元的工人生產，這對具備廉價勞動力優勢的墨西哥來説並非利好。此外，根據協定，北美地區所產汽車75%及以上的組成部件產自本地區方可享受零關税優惠，這一比例較此前規定的62.5%大幅提高，給墨西哥產業鏈也帶來很大挑戰。即便如此，美國還不時從己方出發，對條款提出新解釋，頻頻引發墨西哥方面的不滿。

　　美國還通過美墨加協定對墨西哥政府推動的能源改革進行掣肘。2021年，墨西哥總統洛佩斯向國會提交一份改革法案，擬有針對性地修改墨西哥憲法中涉及能源領域的多項條款，提出取消墨西哥獨立電力監管機構、限制該國電力市場中私有能源公司發電佔比等措施。美國總統氣候問題特使約翰·克里表示，美國擔憂該法案可能違背美墨加協定，要求墨西哥的改革“不會阻礙開放和競爭市場”。

　　此外，由於墨西哥是美國汽車配件的主要生產國，約翰·克里近來頻頻到訪墨西哥，督促墨西哥政府加強建設新能源汽車產業鏈，為美國發展新能源汽車產業提供有力保障。

　　除了美國這個影響因素之外，墨西哥經濟也面臨其他諸多挑戰。

　　第一，和其他拉美國家一樣，墨西哥也飽受通脹壓力的衝擊。墨西哥央行近日預計，到2022年底，墨西哥CPI將達到5.5%，較此前4%的預測值大幅上調。墨西哥央行由此在3月24日連續第七次上調基準利率，以應對通脹壓力。

　　第二，墨西哥對中小企業的扶持力度不夠。有調查顯示，七成以上中小企業目前經營困難，由於中小企業一向是就業大户，墨西哥由此出現返貧率趨高等現象，南部地區尤其明顯。

　　第三，墨西哥近年的改革舉措，對外部投資積極性造成了一定影響。中國社科院拉美研究所國際關係研究室主任、墨西哥研究中心秘書長諶園庭表示，墨西哥政府想要重振投資，就需要改善國內政策環境，為國內外投資者提供更穩定的監管政策預期。

　　今年是中國和墨西哥建交50週年。50年來，特別是2013年兩國建立全面戰略伙伴關係以來，雙邊關係發展進入快車道，互利經貿合作成果豐碩。墨西哥是中國在拉美的第二大貿易伙伴，中國是墨西哥在全球的第二大貿易伙伴，2021年中墨雙邊貿易額再創歷史新高，同比增長41.9%，達866億美元。墨西哥還是中國在拉美重要的承包工程市場和投資目的地。截至2021年底，中國企業累計在墨簽訂承包工程合同額178.4億美元，2021年中國企業在墨新籤合同額30.4億美元。

　　諶園庭表示，未來中墨合作還有很大發展空間，雙方可以逐步降低貿易門檻，進一步優化貿易結構，擴大貿易規模。此外，中方可藉助墨西哥政府在經濟和社會領域的政策調整，利用“一帶一路”等合作機制，深化雙方在基礎設施、金融服務、科技等領域的務實合作。 （經濟日報記者 袁 勇）