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新京報訊 （記者 柯鋭）9月7日-10日，中國環境與發展國際合作委員會（以下簡稱國合會）2021年年會在北京召開。10日，年會進行專題政策研究成果介紹，中國社科院生態文明研究所所長、研究員張永生代表“區域協調發展與綠色城鎮化戰略路徑”專題研究組，作了主題為“全球碳中和背景下中國城鎮化的綠色再造”的報告。
張永生表示，城市的綠色轉型不是想象的那麼簡單，不是一個簡單的技術問題、能源問題、規模問題，背後是發展方式的根本轉型。正如愛因斯坦所説，“我們無法用過去導致這些問題的思維去解決這些問題”。同樣地，我們也無法用傳統工業時代的舊思維，進行碳中和時代的城市綠色轉型。
綠色發展包括“兩個轉變”
在討論“全球碳中和背景下中國城鎮化的綠色再造”這個題目前，張永生表示，首先要了解“全球碳中和背景”的含義。
目前，有130多個國家和地區已經承諾實現碳中和目標，佔總數的70%左右。其中，70%以上是發展中國家。這麼多的發展中國家承諾實現碳中和目標，意味着它們不再像工業化國家那樣走“先污染、後治理”的老路，而是走一條低碳的經濟起飛道路。因此，全球範圍的碳中和共識與行動，標誌着傳統工業時代的落幕，一個新的綠色發展時代開始。
張永生認為，綠色發展主要包含兩個方面：一是生產方式的轉變，二是消費方式的轉變。
在生產方式上，主要體現在新能源、新技術等引發的一系列產業革命，很多產業都要推倒重來。但是，僅有這個轉變還不夠，還需要有消費方式的轉變。
消費方式怎麼變？形象地説，就是吃飽喝足以後，經濟再怎麼發展。對此，張永生表示有兩條路可走。一條路是過度消費，即吃更多，長胖、生病、污染環境，然後減肥、治病、治理環境。這是一條惡性循環的道路。這些活動都產生GDP，但相當部分GDP並不是好的東西。現代經濟就是建立在消費主義的基礎之上，相當多的經濟活動，本質上都是凱恩斯意義上的“挖溝填溝”活動。GDP中的這些內容，對人的福祉提高意義不大。這已為大量福祉經濟學的研究證實。
另外一條路就是，吃飽以後過健康的生活，不僅有適度豐裕的物質生活，還有體育、文化、知識、體驗和旅遊等具更高品質的生活。這是一條可持續，但同樣高增長的道路，但經濟增長的內容不一樣。
奧林匹克森林公園，市民在公園內跑步健身。 新京報記者 李凱祥 攝
工業革命後建立的傳統工業化模式，更多的就是在第一條道路上，具有“高增長、低福祉、不可持續”的特點。全球範圍的碳中和共識與行動，就是對工業革命以來發展的根本目的和手段的反思和重構。
現有的城鎮化模式，無論是城市承載的經濟內容，還是城市自身的組織方式，很大程度上，都是傳統工業時代的產物。當作為城鎮化基礎的發展模式因為不可持續而發生根本轉變時，相應的城鎮化模式，也要發生根本性變化。
綠色城鎮化的三大任務
課題組在前一期的研究中，提出了中國綠色城鎮化的三大任務板塊。
第一個任務是，現有在傳統工業時代形成的城鎮，如何按照生態文明的理念進行重新塑造。2020年，中國常住人口城鎮化率達到63.89%。
第二個任務是，未來有超過1億多人口要進行城鎮化。這些人口如何以新的綠色發展方式進行城鎮化。預測中國城鎮化率未來還有10個百分點左右的提高空間。
第三個任務是，鄉村如何綠色振興。鄉村和城市是一個問題的兩面。
張永生介紹，課題組本期的研究，就是圍繞這三大問題進行，但與前期的研究相比，背景發生了重大變化。這個重大變化，就是全球碳中和。
目前，城市碳排放佔總排放的70%-80%，因此城市是減排的主戰場。我國現在有290多個地級市，每個城市的情況不一樣。這些城市如何依次實現碳達峯和碳中和目標，是中國面臨的一個重大課題。
根據一些學者對290多個地級市碳排放的測度，中國大概有11%的城市已經實現了碳排放和經濟增長的強脱鈎。
所謂強脱鈎，就是碳排放的量在絕對下降，但經濟同時在增長。張永生表示，“這是很大的成績，但是對於碳中和而言，還遠遠不夠。”
高碳城市居民對“雙碳”支持度最高
張永生強調，目前，我國城市降碳比較突出的問題是，其低碳轉型更多的還是持傳統轉型的概念，就是強調產業升級，升級到所謂“微笑曲線”的兩端。“從1980年代起，中國就在強調發展方式轉型，強調從粗放型到集約型發展，從低附加值向高附加值產業升級。”張永生指出。
“產業升級當然很重要，但是，現在碳中和要求的綠色轉型，同過去的轉型概念具有本質的區別。綠色轉型是從發展理念、生產和生活方式等方面全面而深刻的轉變，不只是生產端的產業和技術問題。” 張永生説。
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張永生表示，仔細分析這些碳排放下降的城市就會發現，其更多的是在生產端實現碳排放的下降。如果用消費端去測度，就會發現這些城市的消費結構，同其他沒有脱鈎的城市並沒有太大區別。這些城市消費的高碳產品，很多是由其他地方生產。所以，這些城市的轉型路徑，就難以擴大到全國或全球，不可能以此實現全局範圍的碳中和目標。
此外，張永生介紹，通常人們以為，那些高碳的城市，或者高能源、高排放城市的居民，可能會不太支持“雙碳”目標，但是，其團隊基於大數據分析結果發現，中國最支持雙碳轉型的城市居民，反倒是來自那些高碳的城市。
這意味着，這些高碳城市的傳統發展模式，雖然帶來了GDP的增長，但可能並沒有讓老百姓福祉得到相應的提升。
城市更新不是大拆大建
在綠色城鎮化三大任務的現狀方面，張永生表示，目前大範圍的城市更新，提供了對城市進行重新塑造的重大契機。
中國城市更新取得了很大成績。現在比較突出的問題，是要避免用傳統工業時代的舊思維，進行生態文明時代的城市更新。舊思維最典型的表現，就是大拆大建。
傳統工業化模式以物質財富的生產和消費為中心。在這種思維下，人們更重視有形的、物質的東西。對人文的、無形的東西，比如生態環境、文化、創意等不夠重視，也沒有相應的商業模式支持。所以，在這種思維下，一講到城市更新，很自然地就想拆了重建，或者將城市更新當成城市維修。
張永生表示，“如果是這種思維，就不會出現像北京798藝術區這樣的成果。因為按照傳統工業化模式，798這些破廠房，是要拆了起‘現代化’的高樓才對”。這些“破廠房”的文化價值，在強調物質生產的工業化思維裏，是很難被理解和認識的。因此，大拆大建實際上是對很多寶貴無形資源的破壞。
住建部前不久專門發出通知，要求在城市更新中防止大拆大建。這個非常正確。
有些地方在城市更新中也考慮到綠色轉型，但更多的是在小區修一個公園或綠地。對綠色城鎮化的理解，就停留在這樣的層面。但是，綠色城鎮化不只是“在城市裏建公園”，更是“在公園裏建城市”。這兩種做法有本質區別。如何在不破壞環境的條件下，進一步地利用自然力量，建立起繁榮的城市經濟，讓城市居民有更高品質的生活，就需要有不同的城市發展思維。
所以，現在需要對城市進行重新定義。在數字時代和生態文明的視角下，發展理念，資源概念，福祉概念，生產力、可持續的含義，社區的概念，經濟發展的空間含義，都會發生深刻的變化。
尤其是，隨着數字時代的來臨，人們吃穿住行和娛樂、工作、生活的方式，均在發生重大變化。這些都會反映在城市空間的變化上，所以也應該在城市更新中得到體現。通過城市更新，我們是要打造數字時代和綠色發展時代的未來城市和未來社區。
中國城鎮化呈現本地化趨勢
關於第二個任務，未來新增的城鎮人口大概有1億多，要怎麼實現城鎮化？張永生表示，一些人認為，城市就是要講規模效應，中國要走大城市戰略。但這在理論上和實踐上，可能都不是太現實。
經過幾十年的城鎮化，中國I型以上大城市的人口（含6個超大城市、9個特大城市、13個I型大城市），只佔全國人口的15%左右。這些人口在所有城鎮化人口中，也只佔23%左右。
中國目前的城鎮化，更多的是呈現本地城鎮化的趨勢。根據國家統計局調查，從2010年左右開始，外出農民工的比例持續下降，本地農民工的比例持續上升。所謂本地農民工是指在自己鄉鎮範圍內流動。如果把範圍擴大到縣域，會看到更加明顯的本地化的趨勢。現在農業人口的城鎮化，也不是在往大城市走。
調查顯示，2010年左右，省內流動就已經超過跨省人口流動，大部分人口都是在省域範圍內流動。
因此，人們要跳出傳統工業時代關於城市大小的爭論。當然，這不意味着“逆城鎮化”，而是要用生態文明思維對城市的功能進行重新定義。
而一旦對城市功能進行重新定義，城市發展就不再是一個簡單的規模問題。
城鎮化的基礎是工業化。中國工業化從空間分佈來看，大部分的工業都不是在大城市，而是在中小城市和縣域，分佈在城市羣裏。尤其是，大量的產業集羣，都是在中小城市。此外，鄉村也存在大量的工業，其量級之大，超出很多人預料。
第三個任務，就是鄉村振興。張永生表示，當前，鄉村振興最大的問題，就是很多地方在用傳統“三農”的概念推動鄉村振興。這樣是很難做好的。
黨的“十九大”提出的是鄉村振興，不是農村振興。這兩個概念有本質的區別。在傳統的發展概念下，農村就是提供糧食、勞動力、原材料，為工業品提供市場。這是一個非常工業化的視角和城市視角。這個視角限制了鄉村的發展潛力。
因此，一定要跳出傳統工業化模式的概念，對鄉村進行重新定義。鄉村是一個新型地理空間概念。在數字和綠色發展時代，鄉村除了農業活動以外，還可以進行大量的非農活動，包括旅遊、文化、健康、教育、藝術、體驗和手工等。
中國未來的城鎮化發展戰略應該怎麼走？張永生表示，其實沒有那麼複雜，就是回到發展的初心。經濟發展的目的是為了促進人們福祉的提高，而城市出現的根本目的是為了促進經濟發展。因此，城市出現的根本目的，也是為了提升人的福祉。
張永生團隊瞭解的數據發現，雖然大中小城市的人均GDP差距懸殊，但他們之間的福祉差距並不大，甚至發現縣城居民的滿意度往往更高。
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“這意味着，城鎮化的發展方向需要轉變，從過去GDP驅動的城鎮化，向福祉驅動的城鎮化轉變。” 張永生説。“人們選擇在城市、郊區或鄉村工作或居住，是為了更高的福祉，GDP並不是福祉的全部”。這種不同的城市發展導向，就會產生不同的空間含義。
城鎮化綠色轉型的5個建議
對於城鎮化的綠色再造，課題組提出5項政策建議。
一是，將“雙碳”目標作為綠色城鎮化重要的戰略抓手，推動城市有序實現碳達峯和碳中和目標。尤其是，那些率先碳達峯的城市，應該從生產方式的轉變，轉向消費方式的轉變，以實現徹底的綠色轉型。如果只是靠過去的產業升級方式，難以實現全國和全球的碳中和目標。消費方式的轉變，需要政府和市場同時發揮作用，通過新的環境規制、税收、價格等政策，以及新的價值觀念、新的市場供給來共同促進。
二是，將城市更新作為綠色城鎮化轉型的重大契機，避免用傳統工業時代的舊思維進行生態文明新時代的城市更新。城市更新不是城市維修，更不是大拆大建，也不只是簡單地在城市裏建公園和綠地。綠色城鎮化的底層邏輯是不一樣的。
其三，要跳出傳統工業時代的城市大小之爭。對城市和鄉村要重新定義，大中小城市和鄉村的功能是不一樣的。不同性質的東西，沒法簡單地用規模進行比較。
再者，避免用傳統的“三農”概念和城市的視角推進鄉村振興。鄉村是新型的地理空間，可以進行很多經濟與非經濟活動。尤其是，隨着城市圈、互聯網、高鐵的興起，對城市和鄉村的功能進行重新定義，就可以激發城市和鄉村新的發展潛力。
最後，綠色城鎮化遠不只是零碳。如果不改變現在的生活方式，不改變現代經濟消費主義的基礎，還是按照“吃胖、減肥”這個惡性循環模式走的話，就難以可持續發展。
因此，城市的綠色轉型不是想象的那麼簡單，不是一個簡單的技術問題、能源問題、規模問題，背後是發展方式的根本轉型。
文|柯鋭
編輯|張笑緣校對|李世輝