2018年9月20日，俄羅斯聯邦政府頒佈了《2030年前俄羅斯聯邦森林綜合體發展戰略》（以下簡稱《2030年前發展戰略》）。該戰略在綜合分析俄羅斯森林工業各項數據的基礎上，參照世界多數國家的森林綜合體發展現狀，對本國主要林產品的發展趨勢進行猜測。《2030年前發展戰略》的目標願景是將俄羅斯森林綜合體打造成能夠滿意海內需求、具有國際競爭力的可持續發展工業。俄羅斯林產品出產企業的發展必然要適應市場需要並不斷滿意社會需求，只有這樣才能在國內外市場中據有更多的份額。
整合林產品工業規模
依照《2030年前發展戰略》，俄羅斯將優先發展高附加值林產品，併為這類企業提供優惠貸款和財政支持。其主要舉措包括：
第一，2030年前，俄羅斯主要關注中心聯邦區、西北聯邦區、伏爾加河沿岸聯邦區、西伯利亞聯邦區、遠東聯邦區林產品出產企業的發展，並對上述聯邦區的森林綜合體發展進行相應的規劃，其中西伯利亞聯邦區和遠東聯邦區是俄羅斯國家森林綜合體發展的重點地區。俄羅斯聯邦政府為發展西伯利亞聯邦區和遠東聯邦區森林綜合體，將引入新的有效手段刺激該行業，併為當地森林綜合體吸引投資創造條件。
第二，實行林產品工業集羣化，將某一聯邦區具有競爭潛力的林產品出產企業以及與其有關的木材採伐、運輸、服務等企業會萃在一起，形成林產品工業集羣，以進步俄羅斯林產品國際競爭力。依照《2030年前發展戰略》，俄羅斯計劃在西北聯邦區建立新的製漿造紙集羣，產能將在100萬噸以上；在烏拉爾聯邦區建立大型森工綜合體工業集羣，集中力量發展高附加值林產品的出產，在斯維爾德洛夫斯克州和漢蒂-曼西斯克自治區建立產能為100萬噸的大型紙漿造紙出產聯合企業，並將以此為基礎擴大鋸材和膠合板出產；將遠東聯邦區最大的木材機械加工企業整合為同一的木材工業集羣，該出產集羣建成後，木材採伐量將佔整個聯邦區的40%，產能將佔70%，此舉將最大限度地進步遠東聯邦區林產品附加值。遠東聯邦區木材工業集羣投產後，將成為全俄木材工業集羣三巨頭之一。
第三，鼓勵全產業鏈林產品出產，優先發展高附加值林產品。俄羅斯全產業鏈林產品出產的重點地區是西北聯邦區和伏爾加河沿岸聯邦區。上述兩個聯邦區不僅擁有豐碩的森林資源，靠近聖彼得堡和莫斯科的銷售市場，而且擁有發達的物流體系。因此，比較適合在當地發展既包含低附加值林產品，亦包含高附加值林產品的全產業鏈林產品出產。俄羅斯優先發展高附加值林產品的目的在於解決本國林產品供求結構性矛盾，調整林產品對外貿易結構，進一步增加高附加值林產品在其中所佔比重。
第四，重點發展木質房屋，尤其是成套木質房屋建設，以此帶動俄羅斯海內林產品出產的發展。俄羅斯聯邦政府已經建立了實施木質房屋項目的機制，俄羅斯產業與貿易部也將為上述地區木質房屋項目落地提供全面支持。俄羅斯木質房屋出產的重點地區是彼爾姆邊疆區、阿爾漢格爾斯克州等，由於俄木質房屋出產企業在區位選擇方面更看重產品供應和臨近銷售市場等前提，因此經濟發達、對木質房屋需求旺盛的中心聯邦區就成為木質房屋出產企業的重點關注地區。
此外，俄羅斯還將恢復森林工業綜合體科研開發基地建設，鼓勵創新型產品如納米紙漿、生物質燃料、高質量紙與紙板等的研發和出產。俄羅斯政府還將依法加強森林經營治理，加大FSC認證力度，處理好林產品出產與生態安全、氣候變化的關係，加大森林防火、森林病蟲害防治以及打擊非法採伐的力度，促進俄羅斯林業可持續發展，進步俄羅斯林產品在國際上的競爭力與信譽。
積極應對外部風險與挑戰
《2030年前發展戰略》實施為俄羅斯林產品行業發展帶來一定的機遇，但同時也面臨諸多風險，如市場風險、監管風險、資源短缺風險、環境風險等，需要俄羅斯林業企業謹嚴對待。
第一，天然風險。天然風險是指來自自然界的災害性因素，其中對俄羅斯森林和林產品出產來説最主要的天然風險是火災和病蟲害。這種風險是導致森林退化的主要因素。森林火災也會導致俄羅斯森林面積和木材蓄積量下降，且一般需要漫長的時間恢復。
第二，環境風險。俄羅斯林業始終無法消除非法採伐、濫砍濫伐、毀林開荒等人為破壞現象。環境風險一方面會影響人類的棲身環境，另一方面影響俄羅斯林產品國際競爭力的晉升，由於非法採伐的木材無法得到FSC認證，在世界市場只能以較低的價格出售。
第三，政策風險。俄羅斯有關森林或林產品政策的變動必然給林產品出產、出口等帶來影響，這種影響既有正面的也有負面的。政策風險主要是指因政府政策而導致的林產品出產企業虧損或利潤減少。從目前來看，對俄羅斯林產品國際競爭力晉升影響比較大的是有關原木出口關税不斷進步和高附加值林產品進口關税降低的政策。俄羅斯分階段進步原木出口關税以來，固然降低了原木出口數目，但可能對俄羅斯林產品出產的發展產生負面影響，進一步降低該行業的投資吸引力。
第四，運輸風險。俄羅斯林產品面臨的運輸風險主要與各種運輸方式有關。在俄羅斯林產品生產成本中，運輸用度佔較大比重，因此運輸用度的高低直接決定林產品的出口價格，進而影響林產品出產企業的收入及其在國際上的競爭力。
第五，資源風險。俄羅斯林產品出產企業還面臨資源短缺的風險，其中包括原材料、資金和人才等方面的短缺。資金和人才短缺題目在俄羅斯森林綜合體發展過程中一直存在，而原材料短缺風險經常被俄羅斯主管部門忽視。造成這種狀態的原因在於，俄羅斯聯邦政府主管部門缺少有效的森林管理制度，大型林產品加工中央四周的森林大面積枯竭，森林更新與植樹造林的速度過慢，大部分森林為中齡林以上林木，幼齡林在各聯邦區所佔比例均很小。鑑於上述原因的存在，俄羅斯很多林產品出產企業獲得原材料的難度將越來越大，直接影響俄羅斯林產品出口價格。
總之，俄羅斯森林綜合體正朝着大規模變革方向前行，其工業經營方式也在逐步轉變。目前這一戰略主要側重於林產品產業方面，但考慮到生態議題以及森林對調節天氣的重要作用，未來該戰略重點應轉向維持生態與經濟發展的平衡方面。
（作者單位：黑龍江大學俄羅斯語言文學與文化研究中央、中俄全面戰略協作省部共建協同立異中央）
來源：中國社會科學網-中國社會科學報作者：李淑華
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