作者：葛紅亮（中國察哈爾學會高級研究員、廣西民族大學東盟學院副院長）
瀾湄合作迄今已經啓動五週年。五年來，瀾湄合作機制先後經歷了培育期、快速拓展期，如今已經邁入了全面發展的新階段。瀾湄合作五年來既為瀾湄地區各國的發展注入了“源頭活水”，又為地區國家間友好合作關係的“提質升級”及共同建設面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體提供了根本動力。
回首這五年，“瀾湄精神”滿滿，“瀾湄活力”不斷增強，“瀾湄效率”持續保持，共建瀾湄國家命運共同體成效顯著。
瀾湄合作與瀾湄國家命運共同體緣起
瀾湄地區國家山水相連、人文相親。然而，在瀾湄合作機制之前，瀾滄江-湄公河地區並沒有一個由地區國家主導的合作機制。鑑於此，共建一個全新的由地區國家主導的次區域合作機制很有必要。
在這一背景下，由泰國倡議、中國和湄公河其他四國積極響應的一個全新的次區域合作機制就此在緬甸誕生。2014年11月，中國政府在中國-東盟國家領導人會議上表示，為促進東盟次區域的發展，中方願積極響應泰方倡議，在10+1框架下探討建立瀾滄江-湄公河對話合作機制。瀾湄合作機制倡議提出後，中國和湄公河五國於2015年11月在我國雲南西雙版納州景洪市舉行了主題為“同飲一江水 命運緊相連”的瀾滄江-湄公河首次外長會議。會上，在中國與泰國外長的共同推動下，瀾湄合作機制正式啓動。2016年3月23日，瀾湄合作首次領導人會議在我國海南三亞舉行。以《瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議三亞宣言——打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體》（簡稱《三亞宣言》）的發佈為標誌，中國、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸和越南六國領導人共同提出，“瀾湄合作將在‘領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與’的架構下，按照政府引導、多方參與、項目為本的模式運作，旨在建設面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體，樹立為以合作共贏為特徵的新型國際關係典範”。
瀾湄國家命運共同體建設碩果累累
瀾湄合作在合作之初就確定了互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧為五個優先方向，同時以政治安全、經濟和可持續發展、社會人文為三大合作支柱來共同建設瀾湄國家命運共同體。
在政治安全方面，瀾湄國家政治對話與合作機制建設不斷成熟，多層次、寬領域的合作對話機制暢通、頻繁，在地區安全方面“守望相助”的關係顯著增強，“瀾湄格局”顯現。五年來，瀾湄國家共同建立了包括領導人會議、外長會、高官會、工作組會等多個層次的合作架構，截至2020年10月，瀾湄國家已舉行了3次領導人會議、5次外長會、7次高官會和10次外交聯合工作組會。與此同時，瀾湄合作國家秘書處或協調機構，優先領域聯合工作組等協調與功能機構全部建立。中國是瀾湄地區的上游國家，目前已經履行承諾正式向湄公河國家提供瀾滄江全年水文信息，並率先開通瀾湄水資源合作信息共享平台網站，主動分享有關信息，更在瀾湄河流及沿岸環境與生態保護方面與湄公河國家形成了共同協作的關係，在湄公河國家面臨諸如干旱等問題時主動提供力所能及的幫助，在航道安全層面與湄公河國家建立與維持着常態性的聯合巡航機制。2020年，面對新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰，瀾湄國家領導人在共同抗擊疫情、恢復地區經濟活力方面達成共識、共同行動。
在經濟與可持續發展方面，瀾湄國家過去5年間形成了顯著的共同發展之勢。過往五年，中國經濟總量增長47.5%，湄公河五國經濟總量的增長也超過三成，經濟社會可持續發展不斷增強。2020年，中國和湄公河五國貿易額為3221億美元，較2015年增長66.3%，中國已成為越南、柬埔寨、緬甸、泰國的最大貿易伙伴，老撾的第二大貿易伙伴，越南也成長為中國第四大貿易伙伴。與此同時，基於中國“兩優”貸款、產能和裝備製造合作專項貸款，及中資企業的投資，湄公河國家在基礎設施、產能等方面均取得了長足的發展。
在社會人文方面，瀾湄國家“平等相待、真誠互助、親如一家”。五年來，累計有兩萬餘名湄公河五國學生享受中國政府獎學金在華學習，瀾湄職業教育培訓基地在雲南培訓來華務工人員4萬餘名。2019年，中國與湄公河國家人員往來達5000多萬人次，每週定期航班近3000班次。與此同時，瀾湄國家人文交流機制不斷完善，瀾湄國際電影周、瀾湄青年創新創業訓練營、瀾湄旅遊城市聯盟、瀾湄流域婦女論壇、瀾湄六國佛教領袖對話等人文交流項目相繼建立，並大力推動地區文化、青年、婦女、旅遊、宗教等各領域的交流與合作。此外，瀾湄合作專項基金還支持開展了500多個惠民項目。
瀾湄國家命運共同體的美好未來
過往五年，瀾湄國家命運共同體建設取得了累累碩果。這回應了瀾湄地區國家共同發展與人民對經濟社會進步、對美好生活嚮往的共同願望，也充分展現了瀾湄國家在次區域治理與尋求共同發展方面的“瀾湄智慧”，而這些則在根本上決定了瀾湄國家命運共同體的未來可期。
眾所周知，瀾湄合作彰顯了“同呼吸、共命運”的命運共同體理念，是我國對湄公河國家發展需求的積極回應。為此，瀾湄合作的目的很明確——堅持發展為先的重要導向。實質上，這也是地區國家的國情與現實需要決定的，湄公河地區五國與我國一樣是發展中國家，發展國家經濟、推進社會進步與增進人民福祉是這些國家共同的責任與使命。以此，瀾湄合作逐步形成了“發展為先、平等協商、務實高效、開放包容”的“瀾湄精神”。在瀾湄合作正式開啓之初，《三亞宣言》就提出了26條務實性舉措，《瀾滄江-湄公河國家產能合作聯合聲明》則為瀾湄國家在產能合作方面詳實地給出了12條“乾貨”式的舉措。面對國際形勢的不穩定和不確定，瀾湄國家在務實合作中持續推動合作的“提質升級”，中老、中柬、中緬命運共同體相繼落地，共建瀾湄流域經濟發展帶也成為地區國家提高務實合作水平的重要路徑。
憑藉此，瀾湄國家在瀾湄流域次區域治理方面成效顯著。在“瀾湄精神”下，“瀾湄格局”顯現，“瀾湄效率”“瀾湄活力”持續保持並不斷增強，關於瀾湄次區域治理的“瀾湄智慧”逐步形成，而瀾湄國家命運共同體的建設也勢必將有一個美好的未來。
《光明日報》（ 2021年03月28日 04版）
來源:光明網-《光明日報》