世界貿易組織(WTO)總幹事伊韋阿拉日前就WTO改革問題指出,“不應該把改革的矛頭對準中國”。這一表態應該説代表了大部分WTO成員的態度,也是對中國在WTO改革問題上積極姿態的認可。
WTO改革的話題在2017年第11屆部長會議之後逐漸成為一個熱點,然而對於WTO究竟要改革什麼,各方卻始終莫衷一是,難以取得哪怕是初步的共識。究其原因主要在於,挑起這一話題的成員懷着明顯的私心,其真實目的並不是要提高WTO這一全球貿易治理機制的運行效率和效果,而只是為了利用WTO限制中國的追趕勢頭。
於是,口口聲聲要推動WTO改革的美國,卻惡意阻撓上訴機構法官的遴選,導致WTO解決成員間貿易糾紛的功能陷入癱瘓。美國甚至還一度一意孤行地拒絕現任總幹事的任命,使得WTO面臨羣龍無首的尷尬。雖然新一屆美國政府上台之後,表現出要回歸多邊主義的姿態,但其美國優先、立場先行、不問是非的本質並未顯著改善。在美國“2021年的貿易政策議程”中,中國是唯一被單獨點名的優先國家,並明確指出“美國將在WTO中聯合盟友應對中國挑戰”。
必須承認,近年來WTO確實面臨嚴峻挑戰,其貿易自由化、最惠國待遇、獨立的爭端解決機制、發展中國家的特殊和差別待遇等基本原則和精神都受到嚴重侵蝕,而最大的破壞者正是美國。特朗普政府時期實施的眾多貿易保護政策公然違反WTO規則,甚至為掩蓋其惡行,而不惜蓄意癱瘓WTO的司法體系。美國更重要的一個策略則是利用其長期形成的話語優勢和權力地位,將WTO危機的責任歸咎於中國,指責中國未能充分履行入世承諾,批評中國的經濟體制是國家資本主義,因而與WTO精神存在根本上的不相容。因此,美國所倡導的WTO改革不是要提高WTO的效率和能力,來抑制不斷上升的貿易保護主義和反全球化趨勢,而是完全為中國“量身定製”,修改或制定一系列的規則來制約中國的競爭優勢,為美國重奪產業和貿易優勢創造條件。
中國對於WTO改革的立場是一貫和明確的,我們支持對WTO進行必要改革,以提高其維護和推動貿易自由化的能力,包括有效應對單邊貿易保護措施、高效的爭端解決機制、更可執行的發展中國家特殊和優惠待遇、加快制定新規則適應國際貿易發展新形勢等。這些主張並非出於中國一國的私利,而是從提高多邊貿易體制本身的效率和公平、為世界貿易發展創造更好治理環境角度出發的。
事實上,現行的WTO體制並沒有給予中國特殊的優惠待遇,加強其效率並非必然有利於中國。例如,中國現在已經是WTO爭端解決機制的第三大被訴國,而且中國在大部分被訴案件中並沒有獲得有利裁決。我們只是相信,一個得到強化和擴展的多邊貿易體制是在整體上有利於世界貿易的,而不是為了本國的私利,或者為了針對特定的國家。
美國針對中國的WTO改革主張也得到了一些成員的響應,特別是在中國產業和技術升級加快、國際競爭力不斷提高的情況下,西方發達國家感受到來自中國越來越緊迫的追趕壓力,把中國的競爭優勢歸因於中國的特殊體制、而不是自己競爭力的下降,是一個較為方便的理由。
中國在全球經濟治理中一直都是一個建設性的夥伴。我們從不迴避自己的問題,但反對任何有罪推定,主張通過廣泛和深入的討論來建設性地解決問題。每個國家有權選擇適合自己的發展模式,WTO從不具有也不應當具有改變成員體制的功能。發達國家的政府應當放棄其長期持有的優越感,更多地探究自身模式的問題來尋找提振經濟發展的良方,而不是把委過於人當做獲取國內政治支持的廉價籌碼。(屠新泉,作者是中國對外經貿大學中國WTO研究院院長)