能耗雙控政策進一步從嚴執行。近期，雲南、浙江等多地推出限電措施嚴控能耗強度。同時，針對煤炭等大宗商品的保供穩價舉措進一步加碼。業內人士認為，後期在保障煤炭等能源價格穩定方面料有新政推出，一系列有保有壓的政策有助於促進產業結構和能源結構升級。
專家建議，應實施更加靈活的“雙控”考核機制，並加快開展用能權交易，下好“雙碳”這盤大棋。
遏制“兩高”項目盲目發展
“十四五”作為實現碳達峯的關鍵期和窗口期，對能耗雙控的從嚴要求並不難預期。
今年8月，國家發改委發佈的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，全國節能形勢十分嚴峻。上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、雲南、陝西、江蘇9個省(區)能耗強度同比不降反升，達一級預警;浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個省上半年能耗強度降低率未達到進度要求，達二級預警。
“遏制‘兩高’項目盲目發展是當前碳達峯、碳中和工作的當務之急和重中之重。但有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規上馬‘兩高’項目，未批先建問題比較突出。”在8月國家發改委召開的新聞發佈會上，該部門有關負責人透露，將進一步完善和強化能耗雙控制度，制定出台三年工作方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，堅決把不符合要求的“兩高”項目拿下來。
國家發改委於9月16日印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，就能耗雙控給出更為完善的指標設置以及分解落實機制，堅決管控“兩高”項目。同時靈活調節總量控制，引導通過“可再生能源消納和綠證交易+用能指標市場化交易”完成能耗總量考核。
上述方案發布後不久，雲南、浙江、江蘇等個別能耗雙控預警地區紛紛開始以停產、限電等方式控制能耗，力求完成年度目標。
天風證券宏觀分析師宋雪濤表示，上半年能耗強度不降反升的地區將面臨更強的能耗約束，這些地區下半年的經濟增長可能會面臨一定壓力。地方和企業可通過大量使用可再生能源電力，滿足對能源消費總量的考核要求，從而換取產業發展的空間，我國能源結構調整有望加速。
保供穩價措施密集出台
今年以來，部分大宗商品價格出現持續上漲。從嚴實施能耗雙控，無疑為做好大宗商品保供穩價提出更高要求。
圍繞煤炭這一重要能源大宗商品，近期一系列保供穩價舉措相繼出台。近日，國家發改委向各地方和有關企業發出通知，就抓緊做好發電供熱企業直保煤炭中長期合同全覆蓋工作做出安排。一方面，要求推動煤炭中長期合同對發電供熱企業直保並全覆蓋，確保發電供熱用煤需要，守住民生用煤底線;另一方面，發電供熱企業和煤炭企業在今年已簽訂中長期合同基礎上，再簽訂一批中長期合同，將發電供熱企業中長期合同佔年度用煤量的比重提高到100%。
國家發改委21日發文稱，降低旺季電廠存煤標準，電煤消費旺季原則上電廠存煤可用天數應保持在7天至12天，用煤高峯期存煤上限不高於12天。此外，近期，國家發改委與能源局聯合派出督導組，赴相關重點省份和企業、港口開展能源保供穩價工作督導。
中國煤炭工業協會、中國煤炭運銷協會組織國內重點煤炭企業於9月16日發出聯合倡議，主動做好煤炭穩價工作，不隨意漲價，主動抵制哄抬市場價格行為，引導市場價格逐步迴歸合理區間，促進煤炭市場平穩運行和行業高質量發展。
市場人士指出，能耗雙控下，煤炭需求將繼續減少。同時，目前較高的煤價使下游企業牴觸情緒升温，煤價過度上漲的勢頭有望逐步得到緩解。
對症施策下好“雙碳”大棋
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強稱，如何推動經濟增長與能源需求增長平衡發展是目前面臨的一大問題，後期在保障煤炭等能源價格穩定方面可能還有一系列政策出台。應進一步加快能源結構調整，實施更加靈活的“雙控”考核機制，充分發揮市場的作用，從而下好“雙碳”這盤大棋。
中國證券報記者注意到，國家發改委環資司7月召開的2021年年中節能工作視頻會議強調，各地節能主管部門要迅速拿出強有力政策舉措，抓緊強化節能管理措施，對症下猛藥、下急藥，堅決剎住部分地區能耗猛增的勢頭。同時，要科學節能、精準節能、依法節能，堅決杜絕“一刀切”和運動式降碳。
專家認為，在嚴格控制能耗強度的基礎上，應堅持共同但有區別的責任原則，充分考慮重大項目佈局、區域發展差異、能源消費現狀、產業發展基礎、產業結構特徵等因素，分區域調整優化能耗總量控制，更好發揮能耗雙控指揮棒作用。
專家表示，市場引導作用仍待激發，市場融合銜接至關重要。開展用能權交易，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有助於促進企業節能減排、轉型升級。據瞭解，目前試點區域用能權交易量較少，初額分配、核定、交易等關鍵環節還需進一步理順。
值得一提的是，《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》特別提到，進一步完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場。