中國經濟應對“三重壓力”，2022年如何穩中求進
收割機在山東省臨沂市平邑縣的麥田裏收割小麥（6月8日攝）。武紀全/攝（新華社發）
“經濟社會發展是一個相互關聯的複雜系統，要防止出現合成謬誤，不把分兵把關變成只顧自己不及其餘，避免局部合理政策疊加後造成負面效應。”中央財經委員會辦公室副主任韓文秀強調，要防止分解謬誤，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。
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穩字當頭、穩中求進，是今年中央經濟工作會議對2022年經濟工作定下的主基調。會議指出，在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。會議要求，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。
國家統計局發佈的數據顯示，今年一季度我國GDP同比增長18.3%，二季度同比增長7.9%，三季度同比增長4.9%。這是近20多年來，除2020年受新冠肺炎疫情影響外，少有的單季度GDP同比增速跌破5%。經濟穩增長壓力加大，在此背景下召開的中央經濟工作會議，首次提出當前經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱的“三重壓力”。
“三重壓力”該如何應對化解？經濟增速承壓，2022年的經濟預期該如何穩定？來年的經濟工作應採取哪些新的方式方法？此次會議給出了答案。
穩住預期，在不確定性中找到確定性
此次會議上，“穩”是最為突出的關鍵詞，一共出現了25次。“穩”已經連續幾年被定為下一年經濟工作的總基調。
12月11日，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在國際經濟交流中心舉辦的“2021-2022中國經濟年會”上表示，各地區、各部門都要擔負起穩定宏觀經濟的責任，這不僅是經濟問題，也是政治問題，各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策，慎重出台有收縮效應的政策，努力實現明年經濟平穩開局，向好發展。“宏觀政策是穩定經濟的重要手段，穩健就是要保持政策的連續性、穩定性、可持續性。”
“要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵禦經濟下行壓力，使‘六穩’穩得牢、‘六保’保得住。”韓文秀提到，明年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，推動財力下沉，實施新的減税降費政策，強化對中小微企業、個體工商户、製造業風險化解等方面的支持力度。財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨週期和逆週期宏觀政策要有機結合。
華夏新供給經濟研究院院長賈康認為，在複雜嚴峻的局面中必須強調穩中求進，必須正視外部和內部不確定性的交織，尤其是要在不確定性中看到確定性，從而穩定預期。
在12月11日的一場公開論壇上，賈康在線上發表觀點稱，當前形勢下大家對中美兩國關係的預期不夠穩定，但要看到中美共享同一個全球產業鏈，“你中有我、我中有你”，儘管有極個別政客試圖打壓，但中美之間不可能完全脱鈎。儘管外部環境看似“劍拔弩張”，但實際上中美企業之間並未脱鈎。
賈康舉例説，曹德旺等中國企業家準備在美國追加投資，擴大產能，受到了美國地方政府的高度評價和歡迎；很多美國企業也在中國加大投資，比如特斯拉在上海投資建造規模最大的外資單體工廠，最新款的特斯拉汽車正從上海源源不斷地供給全球市場。
“生產力決定着生產關係，中美共享一個產業鏈，生產關係就不會完全脱鈎。”賈康強調，有很多來自美國的訂單最終還是由中國企業承接，而且中國方面特別強調中美之間要“和平競爭”，更多地強調合作的可能。“我們要在看到不確定性的同時看到確定性，爭取在中美之間掌控分歧。”
給民營企業吃好“定心丸”
對於需求收縮、供給衝擊、預期轉弱的“三重壓力”，此次中央經濟工作會議開出了精準“藥方”，包括宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域等七個方面的政策，並且提出要正確認識和把握五個新的重大理論和實踐問題：實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑、資本的特性和行為規律、初級產品的供給保障、防範化解重大風險、碳達峯碳中和。
在中國國際經濟交流中心副理事長魏建國看來，這五個問題是把理念提高到了從來沒有的高度。他提出一個問題：“是不是我們一些幹部在理解中央提出來的一些政策時，正確認識和把握還不到位？”他認為，是否正確認識和把握這五方面，將會成為衡量明年經濟工作成效的重要標準。
同樣在這場論壇上，復旦大學經濟學院院長張軍也指出，經濟預期的弱化與否跟政策執行有很大關係。過去有些行政力量通過數量控制的方式，過度干預市場正常運轉，導致需求收縮、供給調整、預期不穩。“明年要確保讓市場在經濟發展中成為主角，而不是靠行政的干預。可以看到，明年的政策會進入一個新的框架。”
在張軍看來，很多政策在出台時都會辯證地提出雙重甚至多重目標，強調“既要、又要”，但在執行層面往往就不夠明確，各級政府會揣摩分析哪一個目標更為重要，如果認為環保目標更重要，很可能就會傾向於加大環保力度，甚至損失一些GDP也要保住環保指標。而此次會議釋放的信號表明，明年在宏觀管理政策上或將實現改變。
“近年來在實際工作中出現了一些問題，有的搞‘碳衝鋒’，有的搞‘運動式減碳’，這些都不符合黨中央的要求。”韓文秀表示，實現碳達峯碳中和是一項複雜工程和長期任務，要充分考慮國內能源結構、產業結構等基本國情，通盤謀劃，先立後破，不能影響經濟社會發展全局。
“經濟社會發展是一個相互關聯的複雜系統，要防止出現合成謬誤，不把分兵把關變成只顧自己不及其餘，避免局部合理政策疊加後造成負面效應。”韓文秀強調，要防止分解謬誤，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。
今年以來，社會輿論對共同富裕、防範資本無序擴張、糧食等初級產品供給、碳達峯碳中和等話題的討論往往陷入一種誤區，認為是對企業和經營者不友好。對此，賈康指出，管理部門一定要繼續給民營企業吃好“定心丸”，要深刻領會中央糾偏的目的是支持企業創業創新。
賈康舉例稱，共同富裕的推進過程必須要有“持久戰”思維，要有更合理的配套政策體系，要在直接税改革等方面尋找方案，而不是否定發展的差異性。“決策層也給出了清晰的聲音，絕對不是要搞‘殺富濟貧’。”他補充説，“穩字當頭”的要求之一，是消除市場的種種疑慮，消除一些先富起來的社會成員的恐慌心態，理性引導社會輿論，減少極端化、非理性的觀念影響。
明年經濟關鍵還在就業
每年中央經濟工作會議召開前夕，許多機構都會對下一年經濟走勢作出預測。
中國社會科學院在12月6日發佈的《經濟藍皮書》中預測，2021年中國經濟有望實現8%左右的增長；而考慮到全球疫情仍在持續，2022年的GDP增速預計將增長5.3%左右。國際貨幣基金組織（IMF）在《世界經濟展望報告》中預測，全球經濟將在2021年增長5.9%，在2022年增長4.9%；而中國經濟2021年將增長8%，2022年增長5.6%，增速依然快於絕大多數經濟體。
國家統計局數據顯示，1月份至10月份全國城鎮新增就業1133萬人，提前完成全年目標任務。魏建國認為最為關鍵的是明年的就業情況。“今年我們的考驗過了，明年的就業是個考驗。”
去年的中央經濟工作會議公告全文只提到3處“就業”，今年則提到了8處：解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策；要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力；要繼續做好“六穩”“六保”工作特別是保就業保民生保市場主體；市場主體承載着數億人的就業創業。要繼續面向市場主體實施新的減税降費；抓好重點羣體就業，落實落細穩就業舉措。
教育部的數據顯示，2022屆高校畢業生規模預計將再創新高，並且將首次超過千萬規模，達到1076萬人，對青年就業市場帶來挑戰。今年以來，一些行業也出現了一定程度的降温、收縮情況，創造和吸收就業的能力有所下降。
魏建國指出，要應對明年的就業挑戰，主要還是要讓市場主體發揮作用，“更重要的是讓經濟的每一個細胞充滿活力，能夠吸收就業”。他談到，目前加工貿易可以幫助農民工羣體就業，跨境電商幫助很多大學生就業，一般貿易解決了很多城市人口的就業。“明年在就業方面，服務業能不能有一個驚喜？這是我們很期待的。”
就業是民生之本，就業政策已然成為許多政策的“錨點”。12月6日召開的中央政治局會議強調，要落實好就業優先政策。中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，要應對“三重壓力”，尤其是恢復需求、引導預期，就要讓消費發揮基礎作用，也就要實現更為穩定的就業。“消費的基礎性作用靠什麼？穩就業、穩市場主體！”
在徐洪才看來，只要保證城鄉居民收入增長與經濟增長大體一致，就能真正支撐消費恢復和增長。而對於居民收入，此次會議也重點提及收入的三次分配以及共同富裕目標，並且對青年就業、社會保障、公共服務等問題提出要求。“要實現共同富裕的目標，還是要把消費潛力提升起來。”而這些都建立在明年就業更加充分的基礎上。
中青報·中青網記者 王林 來源：中國青年報