【西非漫談】多哥的農業

（作者：電子科技大學西非研究中心團隊，執筆人：Bruce Emmanuel（電子科技大學公共管理學院、西非研究中心助理），譯者：孟雅琪（公共管理學院）【西非漫談】2021年第八期，總第三十三期。整理：譚夢涵，供稿：趙蜀蓉)

在前幾期的西非漫談中談到了多哥的醫療衞生保健體系，今天給大家講一講多哥的農業。農業是經濟發展的基礎，特別是在非洲。多哥位於非洲的西海岸，與加納、貝寧和布基納法索接壤，人口約有780萬人。儘管該國的貧困率從2006年的61.7％下降到2017年的53.5％，但貧困和不平等現象仍然非常嚴重，特別是在農村地區，2015年有69％的家庭生活在貧困線以下（IBRD）。多哥是僅依靠農業部門發展的西非國家之一，因為它對該國的國內生產總值（GDP）做出了巨大貢獻。農業部門貢獻了多哥GDP的40％以上，並僱用了近65％的活躍人口。多哥的農業主要是糧食作物，包括木薯、小米、山藥、玉米和高粱，大部分用於國內需要。但是，小農從可可、咖啡、棉花和棕櫚油等主要經濟作物上獲得了可觀的收益，它們提供了40％的出口。多哥的肥沃土地面積超過360萬公頃，佔多哥領土的60％。播種面積為140萬公頃，佔總面積的41％。鑑於其在經濟中的重要性，2018年到2022年的國家發展計劃的啓動使農業部門處於核心地位。

多哥的農作物

在商業機會、快速就業以及創造財富方面，農業部門具有最大的潛力，特別是對於多哥的年輕人和婦女而言。1980年代初至1990年代初的農業部門以棉花為主要出口產品，但是棉花主要還是小農。自1980年代中期以來，棉花的生產和種植有所擴大，1986年，產量增加到200,000公噸，而在1999-2000季節，產量穩定在190,000公噸。1999-2000年度，棉花種植覆蓋面積約為163,420公頃。根據世界銀行的數據，2018年，農業佔國內生產總值的23％，農業用地佔多哥國土面積的70％以上。農業也是國計民生的關鍵，其中60％以上的人口從事小規模農業。此外，根據農業部的數據，咖啡、可可和棉花等經濟作物約佔該國出口收入的20％，農業部門的產出從2010年的3.95％增長至2017年的7.7％。為了減少多哥的地區差距，促進糧食安全和增長，改善社會包容性，從生產到加工的農業轉型是多哥2018-2022年國家發展計劃（PND）的核心宗旨。

糧食作物佔多哥農業總產值的70％。它們主要是供當地消費而不是出口。它們主要包括穀物和塊莖。穀物佔多哥所消費的植物性食品卡路里供應的56％。在2014-2017年，玉米佔穀物的51％，其次是水稻（20％），高粱（17％），山藥（37.8％）和小麥（9％），而木薯（佔所有塊莖的61.8％）。

150萬多哥農民在四個農業生態區種植了玉米，面積超過700,000公頃（佔糧食作物總面積的40％）。自1990年以來，玉米種植一直保持增長，特別是在北部地區。在2018-2019年農業運動中，玉米產量為886,630噸。然而最新數據顯示，玉米的平均淨收入為每公頃223,000 非洲金融共同體法郎（XOF）。玉米在緊隨流行的經濟作物之後，成為農場的主要收入來源。

稀樹草原地區種植了水稻。與從亞洲進口相比，種植相對昂貴。為了提高稻米產量，在2018年Djagblé平原上，多哥生產了145,000噸稻米。

高粱在卡拉和薩凡納地區的農場穀物種植中相當普遍。它主要用於製作本地飲料“ tchoukoutchou”。它通常與小米一起生長。另一方面，就年產量而言，小米是多哥最不受歡迎的穀物。2018年高粱和小米的總產量為303,000噸。

山藥主要種植在Kpalimé和Bassar。它主要用於製作“fufu”，這是許多西非國家或地區食用餐食。多哥的山藥產量從2015年的78,100噸增加到2018年的859,000噸。對於木薯，僅在南部（Agoè，Tabligbo，Tsévié，Vogan，Aného）生產，用於製備fufu或被製成加里。在過去五年裏，該國的木薯產量約為100萬噸。

多哥的經濟作物主要生長在高原地區和熱帶稀樹草原地區，2011年出現了大幅增長，第二年略有增長。然而，根據西非貨幣聯盟（BCEAO）的數據，2018年棉花產量為127,500噸（對歐洲的出口額超過1100萬美元）。今年棉花出口預計將超過15萬噸。

咖啡則種植在高原地區（Kpalimé，Atakpamé和Badou）。自1990年以來，多哥的咖啡產量一直在緩慢增長，1998年為11,000噸，2003年為17,000噸。咖啡農場佔地40,000多公頃。2017年，2018年和2019年的咖啡產量分別為1,090噸，4,883噸和3,465噸（同期出口量分別為476噸，2,089噸和2379噸）。可可幾乎完全在Kpalimé，Atakpamé和Badou種植。它們被稱為“可可咖啡三角”（咖啡和可可的三角形）。

多哥農村地區的農業發展

近年來，多哥的經濟增長一直以平均每年增長5％保持相對穩定。儘管農業部門發展成果不佳，但仍有改善農產品加工的潛力，尤其是在農村地區。出口商品以棉花、咖啡和可可豆等為主。多哥的發展政策依靠經濟結構轉型來減少農村地區的貧困。這是德國聯邦經濟合作與發展部（BMZ）的一項計劃，該計劃由歐盟（EU）共同資助。它旨在擴大具有高就業和出口潛力的農業生產鏈。儘管過去公共投資有助於增加糧食產量，但仍然缺乏有效的生產系統、專業技術和組織技能以及創新的商業模式，糧食安全和食品質量都需要大大改善。該項目為國內和國際市場的生產以及小農的自給自足提供了支持。該項目與金融服務提供商一起，正在開發適合小規模農業貸款的情況。此外，該計劃還建議政府改善農業的總體框架條件，支持在該國的投資和出口，以積極影響經濟長期增長。

該項目在啓動階段，其中水果、香料、咖啡、可可和菠蘿生產鏈的開發取得了重大進展。在咖啡、可可和蔬菜行業協會中，尤其是在價值鏈中，參與者的自行組織得到了加強。該項目為30,000多家蔬菜、咖啡、可可和菠蘿生產商的組織發展提供了支持。此外，9,100多名農民還進行了更好的農業實踐和企業家精神方面的培訓。再次，有77％以上的參與者明顯地採用了新技能，因此，他們的收入在2018年平均增長了30％。與此同時，由於與私營企業的聯盟，生產者已經進入了國際市場。加工企業得到了支持，創造了新的就業機會，腰果生產約26,400人，菠蘿生產約4,000人。此外，ProDRA建立了環保的生產實踐，76％的公司已經在菠蘿部門採用了環保的生產方式。僅在2017年至2019年期間，超過850個生產者獲得了貸款，而3750多個腰果和菠蘿生產者接受了財務管理培訓，併為87名銀行員工提供了農業風險評估培訓。

多哥的農業部門支持項目（PASA）

通過多哥農業部門支持項目（PASA），1900萬美元用於在選定的價值鏈中恢復和加強目標受益者的生產能力，併為農業部門的發展營造有利的體制環境。糧食作物的單產一直很低，主要出口作物（棉花、咖啡和可可）的情況一直在惡化。肉和魚的產量也很低，該國依靠進口來彌補其糧食短缺。除此之外，主要挑戰還包括機構能力薄弱，協調不足以及由於商業環境惡化而導致的服務交付薄弱。

多哥的農業部門支持項目（PASA）恢復並增強了部分價值鏈上的生產能力，併為農業部門的發展營造了有利的體制環境。該項目支持了政府的國家農業和糧食安全投資計劃，該計劃旨在改善糧食作物，出口作物和淡水魚。通過為能力建設和協調提供支持，該項目促進了健全農業投資的機構設置。這些項目支持以下活動：大米、玉米、棉花、咖啡以及可可等傳統出口作物的銷售；通過從當地銀行獲取生產技術、培訓和關鍵投入，土地安全和財政資源的方式來進行淡水魚養殖；農業、畜牧業和漁業部的能力建設；管理國家投資計劃的執行，並恢復戰略糧食和出口作物的生產能力以及淡水魚的生產。

由於在PASA下獲得了更多的農業投入並改善了耕作方式，稻米產量增加了30％。其他主要成就包括增加農村地區青年（農業季節性勞動力）和婦女（水稻加工）的就業機會。該項目使13979名受益人成為協會或合作社的成員。在咖啡和可可領域，主要成就包括使用改良的種植材料，修復17174公頃的咖啡和11578公頃的可可種植園並改革咖啡和可可價值鏈。還包括生產淡水魚6,951噸（遠超過計劃的2,500噸的目標），以及增加了64,000多隻反芻動物和大約181,775只家禽的牲畜數量。該項目使877,191人受益，其中婦女佔13％，超過了總共525,700名受益者的目標。該項目為農村地區的青年和婦女增加了就業機會，特別是在農場的季節性勞動和水稻加工領域。

新冠肺炎疫情期間農業部門的資金支持

新冠肺炎疫情可能會減緩未來的經濟發展勢頭。全球經濟增長放緩，加上採取控制措施以遏制病毒傳染，可能會減少生產、國內消費和出口。額外支出對於受危機影響最大的企業和家庭的保護至關重要。儘管國際經濟形勢不利，貿易緊張局勢加劇，安全威脅持續存在，但多哥的經濟在2019年繼續保持良好表現，估計增長率為5.3％，這源於公共投資的增長和建築業的擴張提高了農業生產率。

為了幫助遏制COVID-19在非洲的影響，非洲開發銀行設立了高達100億美元的COVID-19應急基金，以為其區域會員國提供應對大流行的必要資源。非洲開發銀行（ADB）批准重新分配300萬美元的貸款資源，以幫助多哥在COVID-19大流行之後購買農業投入品以增強糧食安全。獲得批准的非洲發展基金（ADF）貸款所需的資金可以用於多哥農業食品加工項目（PTA-Togo），用於購買肥料，有機農藥和種子。這些農具旨在幫助農民在即將到來的種植季節應對COVID-19的影響。

此外，自世界衞生組織3月份宣佈COVID-19大流行以來，非洲各國政府就採取了嚴格的收容措施，對整個非洲大陸造成了不利的經濟影響。健康危機已經通過影響糧食供需，生產者的購買力，生產能力和獲得農業投入物的數量減少而擾亂了產業鏈。多哥政府通過採取適當措施，特別是通過為生產者購買優質農業投入品避免了這種危機，預計這些投入將增加12700噸玉米、18000噸大米、1700噸芝麻和2200噸商品菜園的額外產量。

中心簡介：

電子科技大學西非研究中心成立於2017年4月，是由電子科技大學與加納大學、加納海岸角大學、加納行政管理學院、加納温尼巴教育大學、加納發展大學共同籌建的特色研究中心。中心依託公共管理學院，由趙蜀蓉教授擔任中心主任。

西非研究中心的成立，是電子科技大學踐行“國家哲學社會科學走出去戰略”的一項重要舉措，也是電子科技大學構建國際化跨學科研究體系、打造新型高端“智庫”的有益探索。中心將立足於電子科技大學學科與國際交流優勢，着眼於西非國家發展的現實問題和需求，以留學生人才培養為基礎，搭建高水平的國際學術交流平台，發佈研究課題，開展聯合研究，為我國及西非國家提供高水平智庫服務。

中心的目標和任務：

西非研究中心將聯合加納5所高校成員單位、電子科技大學西非校友會和加納中華工商總會，着力於打造集留學生人才培養基地、學術交流平台、西非研究智庫為一體的“1+1+1”中非合作新模式，即：

1. 構建一個人才培養基地。中心將協助拓展來華留學生的西非生源，豐富電子科技大學本科、博士、碩士多層次留學生培養體系;開展西非海外幹部培訓、師資培訓、定製化ICT與工程培訓、學生暑期實踐項目等，致力於構建集學歷教育、在職培訓、實訓實踐為一體的多元化、特色化的海外人才培訓基地。

2. 搭建一個學術、文化交流平台。通過定期舉辦“西非論壇”等國際性學術會議、中非友誼·學術文化交流月，推廣文化資源3D平台海外落地展項目、中國-西非國際產學研合作項目，中心將致力於搭建集學術、人文、科技等多領域的中非交流和合作平台，提高我國高校、企業在非影響力，提升文化軟實力。

3. 建立一個西非研究智庫。中心將結合成員單位的學科優勢、研究特色，加強與加納“伊曼尼政策教育中心”(全球智庫排名113)、“統計、社會和經濟研究院”(全球智庫排名164)等西非智庫組織合作，加強聯合研究，發佈、承接研究課題，為我國政府及西非國家提供政策諮詢，並發展成為具有一定影響力的西非智庫研究中心。

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